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乡镇2017年农村工作会议讲话

〖来源:www.246ent.com〗
〖时间:2016年11月08日〗〖

篇一:乡镇2017年农村工作会议讲话

下面是小编为大家整理的乡镇2016年农村工作会议讲话,欢迎大家阅读。

篇一:

同志们:

年关将至,今天把大家召集来开会,主要是看望大家,并对去年和十一五时期农业工作作一个全面的总结,研究今年的农业工作重点,及早部署动员,为“十二五”农业经济发展开好局,以优异的成绩向建党94周年献礼。刚才,宗模同志作了一个很好的报告,我完全同意,请大家回去后认真抓好落实。

回顾“十一五”时期,全市农业部门的同志,按照市委、市政府的战略部署,紧紧围绕“提高农业综合生产能力、加快推进现代农业发展”的目标,战胜了多发频发重发的各类自然灾害,采取有效措施积极应对金融危机,圆满完成了各项目标任务。全市主要农产品生产大幅度增加,粮食生产获得了连续5年丰收的好成绩,农业结构调整深入推进;农业基础地位得到巩固,农业科技支撑能力明显增强,农业发展方式加快转变;农业服务体系不断健全,农业基础项目建设扎实推进;全社会关心支持农业的氛围日益浓厚,农民收入大幅度增加。

回首20xx年,全市农业工作再创佳绩,粮食生产喜获丰收,经济作物减产不减收,蔬菜生产总量增加,秋冬种生产取得新突破。农业科技推广特别是测土配方施肥、农作物病虫害专业化防治技术得到大面积推广,成为农民节本增效的重要渠道。农村清洁工程建设和农民素质教育培训,受到农民群众和社会各界的普遍赞誉。农业执法有序推进,农产品质量安全保持较好水平,农业品牌效益不断显现。这些成绩的取得,为全市经济社会科学跨越发展提供了基础支撑。这些成绩的取得,是农业系统干部特别能战斗、特别能拼搏、特别能吃苦、特别能奉献的结果。一年中,全市农业部门涌现了一大批先进单位和先进个人。20xx年,市农业局在全市综合绩效考核中被评为优秀单位,XX县被评为全国粮食生产先进单位,XX县被评为全省粮食生产标兵县,XX县被评为全省粮食生产先进县,还有一大批先进单位和先进个人受到国家、省、市表彰。在此,我代表市政府向全市农业部门的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问!向获得表彰奖励的单位和同志们表示热烈的祝贺!下面,我就如何做好今年的农业工作讲四点意见。

一、既要看到挑战,更要看到机遇。

当前,农业经济发展加速转型,面临的外部环境和内部制约因子较多。但总的来看,机遇大于挑战。

近些年来,我市农业经济虽然持续向好,但也还面临着许多突出的问题。主要是:农业基础仍然薄弱,特别是旱涝保收田和高产田比例不断下降,耕地刚性减少的趋势难以逆转,最需要引起重视;农村发展仍然滞后,特别是农民文化科技素质偏低,导致先进适用技术难以推广、农民就业难与企业招工难并存,最需要统筹解决;农民增收仍然困难,特别是随着全球气候变暖,极端天气事件增多,自然灾害呈多发重发趋势,农业生产面临的自然风险不可低估,最需要加以警惕;城乡失衡仍然突出,特别是连续多年增产增收之后,在一些地方和部门,盲目乐观的情绪有所滋长,忽视懈怠的倾向有所抬头,最需要加以克服。

在正视困难和挑战的同时,我们更要看到今年及“十二五”时期农业发展的有利条件和积极因素。一是中央始终高度重视“三农”工作。xx届五中全会对“十二五”农业农村发展作了全面部署。胡锦涛总书记强调,强农惠农的思想认识只能增强不能削弱,强农惠农的政策力度只能加大不能减少。今年中央一号文件锁定农业的命脉 水利建设,同时对农业的政策方向不变,力度继续加大。在“三化同步”推进的战略思想指导下,我市也将采取更加有力的措施,构建新型工农、城乡关系,加快推进现代农业。二是宏观经济环境持续向好。世界经济在波动中回暖复苏,我国经济长期向好的趋势没有改变。我市正处在工业化、城镇化加速发展时期,为农业发展提供了更加广阔的空间。三是农业自身发展能力明显提高。十一五时期,农业农村经济持续较快发展,为有效应对各种挑战打下了良好基础。在全面建设小康社会过程中,社会对农产品的需求日益增大,市场的潜在空间大,发展的回旋余地大,农业经济发展有很强的内在动力。

二、既要确保供应,也要确保安全。

第一,要稳定大宗农产品生产。一方面要切实抓好粮食生产。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》进一步明确提出,要把保障国家粮食安全作为首要任务。今年市委经济工作会议提出,全市粮食总产要稳定在200万吨以上。实现这一目标,要继续实行粮食生产行政首长负责制,认真落实国家的农业补贴政策,加强耕地质量建设,切实制止耕地抛荒,大力恢复双季稻生产,认真开展粮食高产创建。另一方面要认真实施新一轮“菜篮子”工程建设。要把蔬菜生产作为一个产业来抓。突出抓好城镇专业蔬菜基地建设规划编制和实施,切实加大蔬菜生产投入,大力发展蔬菜设施化栽培,加强供粤港澳和出口蔬菜基地建设。再一方面要加快发展果、茶产业。推动水果、茶叶规模化种植、标准化生产、产业化经营、品牌化销售,提高资源利用率和加工转化率。

第二,要加强农产品质量安全管理。要加快完善农产品质量安全监管监测体系,加强农产品质量安全检测,大力发展“三品一标”农产品,加强农业产地环境保护与建设,推进农产品市场准入,加强农产品质量安全执法,杜绝重大群体性农产品质量安全事故的发生。

三、既要科技促增长,也要防灾保丰收

农业科技是推动农业发展方式转变的重要引擎,也是促进农产品优质高产的主要力量。防范自然灾害则是实现农产品丰收的基础保障。

今年农业科技工作要重点抓好三件事。一是要加强农技推广体系改革与建设。今年是全省推进基层农技推广体系改革的执行年、攻坚年。要认真执行省农业厅、财政厅、编办等部门即将联合下发的实施方案,年底前各县市区全面完成改革任务。要积极争取国家条件建设工程项目和“一化四体系”乡镇农技站建设项目的组织实施。二要继续搞好农民科技培训。认真实施好农村劳动力转移培训阳光工、科技入户工程、新型农民培训工程、科教兴村富民工程,力争全年完成各类培训80万人以上。三要加强农业科技转化运用。大力推广测土配方施肥、稻草还田等技术,不断提高耕地地力,扩大农作物病虫害专业化防治规模,抓好苗木繁育体系建设,大面积推广超级稻种植。继续把农村清洁工程作为为民办实事来抓,改善农民生产生活和生态条件,加强农业面源污染治理,发展循环农业和生态农业。

在科技促丰收的同时,要切实加强农业防灾减灾能力建设。高度重视自然灾害、生物灾害对农业生产的影响,及时关注自然灾害预警预报,认真抓好水稻黑条矮缩病等农作物病虫害预测预报和防控,切实加强农业应急救灾体系建设,防止和减少农业自然灾害、生物灾害对农业生产造成的损失。

四、既要抓项目建设,也要抓廉政建设

党的xx届五中全会和今年中央的1号文件,又出台了许多新的扶持“三农”的政策。农业部、省农业厅将继续规划实施一批重大项目。十二五时期,将成为现代农业大有可为的战略机遇期。我们一定要抢抓机遇,认真研究各项“三农”政策,有的放矢地研究项目、科学规划项目,切实抓好项目建设,通过国家对农业项目的投入来获得更大更多的政策支持和投入。

这些年随着“三农”投入的增加,农业项目越来越多、资金额度越来越大,个别同志由于平时对自己要求不严,在项目建设过程中索拿卡要,有的还想方设法套取国家惠农资金,受到了党纪国法的严惩。全市农业部门要继续发扬艰苦奋斗的良好作风,树立务实、为民、清廉的良好形象。要认真落实党风廉政建设责任制,扎实推进依法行政,严格执行《廉政准则》,一丝不苟的落实各项强农惠农政策,确保给农民的实惠不折不扣落到实处,切实预防项目实施和农业执法中的腐败问题。

春节上班后,春耕生产将陆续开展,请大家提前谋划,切实做好春耕生产的各项准备和服务工作。

最后,借此机会,向大家拜个早年,祝大家新的一年身体健康,合家幸福,万事如意!

篇二:

同志们:

这次全市农业工作会议,主要是总结去年工作,表彰奖励先进,安排部署今年任务,研究推进现代农业建设的措施,努力在新的起点上实现农业的又好又快发展。刚才,茂津同志传达了今年农业工作要点,这是经过认真研究后确定的,大家要精心抓好落实。下面,讲三点意见。

一、客观总结工作,准确把握农业发展的新形势新要求

20**年,是我市推进新农村建设的开局年。全市上下围绕建设社会主义新农村这个目标,以提高农业综合生产能力为重点,以增加投入和政策落实为保障,农口部门积极指导服务,涉农部门大力支持,乡镇积极组织运作,在遭受秋旱和市场竞争加剧的情况下,农产品产量比预料的多,农民收入比预期的高,农业农村发展形势比预想的好,实现了新农村建设的良好开局。全年粮食产量61.8万吨,达到历史最好水平。农民人均纯收入达到6240元,增长14%。一是主导产业稳定发展。以优质、优势、名牌为重点,推进奶牛、大葱、林果等产业的区域化布局,农产品优质率、商品率和生产集中度进一步提高,规模效益初步显现。二是农业设施保障能力进一步提高。加大财政投入、政策引导和综合治理力度,先后实施杜张水库除险加固、大站水库二期扩容等30多项农田水利工程,防汛抗灾能力明显增强,被评为全国农田水利基本建设先进市。农业机械化水平明显提高,小麦、玉米全程机械化率分别达到95%、21.4%,农机总动力首次突破100万千瓦。三是农业产业化经营全面推进。采取龙头企业、生产基地、合作经济组织多方面衔接,政策引导、注重扶持、技术创新多措并举,加工、市场、服务多渠道发展的综合措施,全力促进农业产业化经营,全年新引进银鹭集团等龙头企业15家,建设农业合作组织18个,认证无公害、绿色、有机农产品总数达到51个,总量居全省县(市)首位。四是农业科技水平不断提高。先后实施种子直播造林、大葱航天育种等31个科技项目,引进40多个农业新品种,初级农产品基本实现标准化生产,全市农业科技贡献率达到61%。五是农民持续增收机制开始建立。统计分析,去年农民从一产中得到的纯收入1931元,增长13.1%;来自二、三产业的收入1510元,增长26.9%;来自劳务收入880元,增长21.9%;来自非农生产性收入3452元,增长13%。农民收入构成的逐步合理,为建立增收的长效机制提供了重要依据,奠定了基础。

应当说,目前我市农业发展形势很好,呈现出多年期盼、十分难得的好局面。这是广大农民群众自强不息、艰苦奋斗的结果,也是乡镇、部门通力合作、奋力开拓的结果,更是凝聚了农业战线全体干部职工的辛勤努力。在此,我代表市委、市政府向大家表示诚挚的敬意和慰问,向受到表彰的同志表示衷心的祝贺!

总之,我市农业和农村发展既有良好的基础,又存在一些困难和问题,更面临很好的机遇和条件。我们要全面准确把握发展现代农业的新形势,增强信心,抢抓机遇,扎实工作,不断开创农业农村发展的新局面。

二、加快发展现代都市农业,夯实新农村建设的产业基础

建设现代农业是新农村建设的首要任务,也是全面实现小康、构建和谐社会的产业基础。中央提出建设现代农业的要求是,用现代发展理念引领农业,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营方式推进农业,用培育新型农民发展农业。结合我市实际,确定现代农业发展的基本思路是:以发展现代都市农业为方向,以科技进步为支撑,继续抓好产业结构调整、科技兴农、产业化经营、农产品质量安全、基础设施建设等重点,着力提高劳动生产率、资源利用率和产品商品率,促进农业不断增效、农民不断增收、农村更加和谐,夯实新农村建设的物质基础。总体目标是:第一产业增加值38亿元,增长6%;农民人均纯收入6860元,增长 10%;粮食总产60万吨;标准化生产面积达到90万亩。围绕发展现代都市农业,工作中要把握“五个坚持”,加快推进“五化”。

1、坚持把优化产业结构作为现代都市农业的首要任务,加快推进农业产业化。近年来都市农业的发展使我们认识到,农业的内涵和外延在扩大,它不仅仅具有食品保障功能,而且具有产业增收、生态保障、休闲观光、文化传承等功能。调整农业结构不仅要向深度挖掘,更要向广度拓展。因此,今年全市在农业结构调整上,总的要求是做强畜牧、做优蔬菜、做大林果花卉、做好生态旅游,初步建立与现代都市农业相匹配的产业体系。一是要把畜牧业做成强势产业。畜牧业特别是奶牛产业是我市的一大优势,也是农业结构优化升级的着力点。要突出把发展奶牛和肉羊等食草性养殖业作为主攻方向,抓好良种繁育、标准化饲养、疫病防控等环节,建成一批标准化、生态化、集约化的饲养小区。要加强畜牧兽医队伍建设,强化重大动物疫病防控,为畜牧业发展创造良好的环境。年内全市奶牛存栏达到4万头,肉羊良种覆盖率达到75%以上,畜牧业产值比重提高3个百分点。二是要把林果、瓜菜业做成优势产业。突出大葱、薄皮核桃这两个特色农产品,以高产优质高效为标准,南部发展曹范薄皮核桃,北部建设高官寨平原核桃和保护性栽培,中部建设绿色大葱基地,使全市林果发展到14.1万亩、优质大葱12万亩、瓜菜40万亩。三是要把休闲观光业做成新型产业。立足我市区位和自然资源优势,对南部山区要实行保护性开发,搞好荒山绿化和植被恢复,以南部山区的官庄东八井、朱家峪、文祖锦屏山、曹范三王峪、垛庄圣水莲花寺等为重点,着力发展休闲农业;中部以绣江园艺城为中心,大力发展设施农业、精品花卉,带动发展观光农业;北部以黄河万亩生态园为基础,提高档次,发挥效益,重点发展高效生态产业。

2、坚持把改善农业设施装备作为现代都市农业的基础,加快推进投入要素集约化。先进的农业物质装备是发展现代农业的重要支撑。农业物质装备改善关键在投入,方向是推进农业水利化、机械化和生态化。一是提高水利化水平。今年要组织好垛庄水库除险加固、胡家岸引黄灌区改造工程,抓紧做好杏林水库治理的规划论证,按照三年小水库治理目标,全面完成尚未治理的22座小水库除险加固任务。同时,组织实施好世行三期、大站水库加固扩容三期、黄河标准化堤防建设工程,加大中低产田改造力度,完善田间灌溉设施,使水利化成果在农业生产中发挥作用。实施农村自来水工程,今年是最后一年,中部10个乡镇(街道)工程要全面展开,年底完成。同时,加快北部5乡镇自来水工程的入户工作,研究长效管理机制,实现可持续发展。二是提高农业机械化水平。从全市看,小麦收种已基本实现机械化,今年农机推广的重点是增加玉米收获机械,以提高秸秆综合利用率为目标,把玉米机收面积扩大到20万亩,有效解决秸秆焚烧难题。同时抓好大葱机械收刨项目的研制开发,力争今年实现批量生产。三是提高农业生态化水平。按照XX市生态富民行动部署,今年我市将重点抓10个沼气专业示范村,确定以黄河、高官寨为重点,新建12016个户用沼气池。结合标准化生态养殖小区建设,以奶牛养殖小区为重点,建设大型沼气池,完成秸秆固化、炭化等20个秸秆转换项目。有关乡镇和部门要认真研究,精心组织,以沼气建设带动农村改水、改厕、改厨,实现农业生产无害化和家居温暖清洁化。要加快荒山绿化,以南部山区和长白山区为重点,实施种子直播造林,完成济莱高速公路沿线造林绿化,继续推进北部农田林网建设,确保完成3.5万亩造林绿化任务。

3、坚持把发展农产品加工业作为现代都市发展的根本出路,加快推进市场化。推进现代都市农业发展,关键在于创新产业组织形式和运行机制,着力延长产业链条,推进生产、加工、销售一体化。一是引办建设龙头企业,延伸三条产业链。加工型产业龙头的引进建设,突出以百乐沃和双利公司为重点,打造以蛋鸡、肉鸡、生猪等为主导的畜牧产业链;以荣元公司和银鹭集团为重点,打造优质特色粮食产业链;以中农春雨和晶荣食品为重点,打造林果、蔬菜加工产业链。通过龙头企业规模膨胀,基地扩大,尽快形成一批企业规模大、效益好、带动能力强的龙头农业集群,使产业化经营更好的引领现代农业发展。二是加快农业合作组织建设,创新三种经营机制。当前,要抓住国家出台《农民专业合作社法》的有利契机,从乡镇、企业实际出发,引导农民自我联合,探索建立“龙头企业+基地、龙头企业+合作组织+农户、农户+合作组织+市场”等经营业态,鼓励农民以土地使用权、资本和技术等要素参股企业和合作组织,使农民从产业化经营中得到更多的实惠。有关部门要抓紧围绕银鹭、百乐沃等重点企业,研究农产品配套基地的建立完善,加强对合作组织的规范引导,支持他们自我服务,规范运作,健康发展。三是加快农业专业市场建设,构建三位一体的市场体系。要突出张官蔬菜、枣园大葱等批发市场,建设完善一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品产地批发市场;实施“万村千乡市场”工程,大力发展农村连锁经营、现代物流等流通业态;要有针对性的培育一批农产品营销公司、经纪人和运销大户,活跃农村市场,促进农产品有序流通,提高农产品市场化水平。

4、坚持把科技兴农作为现代都市农业的重要支撑,加快推进农业科技化。农业发展要靠科技,农民增收离不开科技。近年来,我市大葱频振灯、防虫网、种子直播造林等新技术的推广,在农民增收中的作用十分明显。因此,要把科技兴农作为现代农业建设的核心,研究办法,创新举措,力争在农业节本增效上实现新突破。一是抓紧研究支持农业科技人员服务基层的措施。有关部门要制定方案,充实力量,理顺体制,优化结构,组织农业科技人员深入田间地头,领办项目,承包园区,建立与现代农业发展要求相适应的农业科技推广体系。年内农村科技人员要占农村劳动力比重达到1.5%。二是探索创新农业新技术、新品种推广转化的具体办法。继续实施农业科技创新工程和科技入户工程,以良种、生产、加工等环节的先进适用技术为重点,集中扶持3-5处示范园区,搭建良种良法推广的高效平台。继续实施项目课题组制度,以农作物良种试验繁育、国家奶牛良种补贴等10个科技项目和脱毒马铃薯等30个农畜良种为重点,加大推广示范和服务力度,使农业科技真正引得来,用得上,应用于农业,见效于农民。三是落实农业培训转移的各项举措。以记账中心网络和市农业信息中心为依托,在80%的专业村和龙头企业、市场、种养大户建立信息终端;要加强信息员队伍建设,建立农业信息收集发布机制,提高我市农业信息化水平。要发挥农广校、党员远程教育的阵地作用,继续实施 “阳光培训工程”和“万千培训工程”,在普遍提高农民素质的基础上,培养一批农村科技明白人、流通经纪人和致富带头人。

5、坚持把提高农产品质量安全作为现代都市农业的关键,加快推进农业标准化。提高农产品质量安全水平,是增强产品竞争力的必然要求。发展现代都市农业,必须重视农产品质量安全,解决的办法就是坚持不懈推进农业标准化。从我市看要继续强化三项工作。一是强化农业标准化的基础建设。有关部门要进一步制定完善粮食、蔬菜、林果、淡水养殖、畜禽饲养规范和标准,建立从生产环境、生产投入品、药残指标,到产品外观、内在品质、加工、包装全面覆盖的标准体系,使生产加工销售有所遵循。工作中突出抓好农作物良种展示园等重点园区,着力推进标准化生态养殖小区建设,使全市标准化面积发展到90万亩,标准化生态养殖小区发展到100个。二是强化农产品的品牌认证。要抓好农业环境监测,全面治理耕地污染,进一步加快产地认证,年内新增绿色食品10个。特别要加强对已认证品牌的跟踪监督,防止产地污染和质量退化。同时,要注重加强同种产品不同品牌的协调整合,加大宣传和营销力度,充分发挥品牌的整体效益。三是强化对农产品的日常监测和市场监管。近年来,我市农产品质量抽验问题不少,必须引起全社会的高度重视。要严格把好农药使用关、产品检测关和市场销售关,建立完善市、乡两级农产品检验检测中心,规范农药、肥料、种子等农资投入品的使用和管理,严厉打击违禁销售、使用高毒农药等违法行为,确保让人民群众吃上健康营养、质量安全的放心农产品。

三、加强组织领导,为现代都市农业发展提供有力保障

发展现代都市农业是今后一个时期全市农业工作的重点,是新农村建设的主攻方向。各级各部门要进一步解放思想,创新方法,扎实推进,务求落实,确保现代都市农业发展取得实实在在的成效。

1、加强领导,强化现代都市农业发展的推动力。各乡镇(街道)主要负责同志要亲自抓农业,拿出时间和精力深入调研,解决问题,督促落实。分管同志要靠上抓,具体组织实施,把任务层层分解,落实到人,兑现奖惩。农口各部门要充分发挥职能,全力以赴,尽职尽责,推动工作的落实。市农办要搞好牵头协调和检查调度,及时总结经验,查找问题,年终组织严格考核。根据发展现代都市农业的任务,有关部门要结合实际,研究推动项目落实、工作突破的机制,突出重点、突破难点、抓出亮点,确保农业工作扎实推进。

2、改革创新,激发现代都市农业发展的活力。现代农业是对传统农业的变革和提升,这就要求我们要用新的体制机制破解矛盾、解决问题。要加快推进农村集体林权制度、农业技术推广管理体系、种子管理体制、小型水利设施产权制度和畜牧兽医管理体制五项改革,实施土地经营、农业经营和组织方式、农业服务、农业产业化利益协调四个机制创新,破除农业发展中的各种矛盾和制约。要在坚持家庭联产承包责任制的前提下,按照依法、自愿、有偿的原则,引导土地合理流转,适度规模经营。要积极开展好农业政策性保险试点工作,承担试点任务的乡镇要确保完成指标,提高农业抗风险能力。

3、确保投入,增强现代都市农业发展的支撑力。今年国家对农业投入做出了“两个重点、两个主要、一个加大”的扶持规定,中央一号文件又提出了“三个继续高于”的明确要求,省和XX市也出台了相应的扶持政策。XX市从今年将实施新农村建设“十大行动”,市财政扶持资金达到10亿多元。农口各部门要认真研究,拿出对策,积极争取。2016年农业工作会议讲话稿讲话致辞。涉农部门要跟上工作,主动配合。市财政将继续加大对农业的投入,着力改善农村生产生活条件、保障重点工程建设的需要。各乡镇要安排一定资金用于农业发展。同时,吸引更多的金融、企业、民间资本投向农业,形成多元化的投入机制。

4、齐抓共管,凝聚现代农业都市发展的合力。现代农业发展涉及方方面面,需要各级各部门的积极配合,协调一致。农口部门干部职工要强化责任意识和职能意识,真正沉下去,到农业发展第一线,脚踏实地的为农村办实事,为农民解难题,在发展农业、繁荣农村的工作中施展才干、创造业绩。发改、财政、国土、科技、交通等涉农部门,要真心实意的关心支持农业,在计划安排、项目设定、财力投入和工作精力上向农业倾斜,做到积极协调、优先安排、主动服务,形成发展现代农业的强大合力。

当前,春耕生产已经全面展开,抗旱形势依然严峻,各级各有关部门要切实发动群众搞好麦田管理和病虫害防治,保证生产生活用水,抓好森林防火和重大动物疫病防控,立即启动中部十乡镇农村自来水工程,为完成全年任务目标开好头、起好步。

同志们,当前我市农业发展的势头很好,面临的任务也很重。希望全市上下要按照会议的安排部署,迅速行动起来,强力推进现代都市农业发展,确保完成今年农业农村发展的各项任务,为实现全面小康,建设和谐章丘做出更大贡献!

篇三:

同志们:

刚刚结束的全市农村工作会议,为今年及今后一个时期农业农村工作指明了方向。我们要认真学习和深入贯彻落实政才书记关于“三农” 工作的一系列重要指示以及奇帆市长的重要讲话精神,按照国清副书记和张鸣副市长的工作部署,加大改革创新力度,加快现代农业建设,扎实做好农业农村各项工作。

这次全市农业工作会议的主要任务是,总结过去一年的农业农村经济工作,分析当前“三农”发展面临的形势,紧紧围绕中央和市委、市政府决策,研究部署今年的重点任务,不断开创我市农村改革发展的新局面。下面,我讲四点意见。

一、紧紧围绕“保供增收”,农业农村经济在攻坚克难中实现稳中有进

20xx 年,在市委、市政府的正确领导下,全市农业系统深入贯彻落实中央和全市“三农”工作部署,紧扣“保供给”“促增收”两大任务,着力稳生产、抗风险,调结构、增效益,促改革、建机制,强基础、惠民生,农业农村经济继续保持良好发展势头。归纳起来,主要体现在“四个有力有效”和“两个显著增强”。 “四个有力有效”:即保障供给有力有效,主要农产品量足价稳,粮食总产1144.5万吨,连续七年稳定在1100万吨以上,肉类、蔬菜、水产品产量分别增长 1.1%、5.5%、9%;全年没有发生较大农产品质量安全事件,没有出现区域性重大动物疫情。农民增收有力有效,农业增加值1076.7亿元,增长 4.4%;农村常住居民人均可支配收入9490元,增长11.7%,增幅继续快于城镇居民,城乡居民收入差距在连续22年3:1以上情况下,去年缩小到 2.65:1。农村改革有力有效,统筹城乡重点改革不断深化,重点改革专项扎实推进,全国农村改革试验区等试点项目全面展开。结构调整有力有效,区域布局更加合理,产业结构不断优化,特色效益农业加快发展,百亿级产业链日趋形成,“一县一业、一村一品”格局正在加快构建。“两个显著增强”:即农业综合生产能力显著增强,耕地亩均产值达到4362元,比上年增长5.2%,农业科技进步贡献率预计达57%,主要作物良种基本实现全覆盖,农作物耕种收综合机械化率达到39%。农业安全防控能力显著增强,农机、渔船安全实现“零死亡”目标,受到了市政府的表彰。

回顾过去一年,主要抓了六个方面的工作:

(一)千方百计稳定生产。积极争取支持,全年市级以上投入超过63亿元,比上年增长4%。建立粮食高产创建万亩片255个,强化马铃薯和中稻-再生稻增产模式攻关;加快蔬菜品种更新换代,促进浅丘、平坝、中山和高山协调生产,全市人均蔬菜占有量565公斤,超过全国平均水平;推广池塘“吨鱼万元”、“一改五化”、“鱼菜共生”等技术,促进了渔业健康发展;研发推广新型农机产品169个,推广补贴农机具38.7万台套。新建高标准农田37万亩,蔬菜基地达到 185万亩,新改扩建生猪、奶牛养殖场、养殖小区325个,新增标准化畜禽养殖场32个,建成乡镇标准化畜牧兽医站369个,推进4个区县兽医实验室能力建设,成功创建部级水产健康养殖示范场23家、全国休闲渔业示范基地4家。同时,面对相继出现的低温阴雨寡照、暴雨洪灾等自然灾害,以及生猪价格长时间低迷的不利形势,及时组织开展“科技避灾百日行动”,采取规模养殖扶持、能繁母猪补助、扩大生猪保险、加大收储力度等措施,有效减轻了损失,稳住了生产。

(二)深入推进结构调整。紧紧围绕五大功能区域发展战略,坚持“稳猪粮、壮牛羊、扩菜果、增水产”的思路,统筹推进都市现代农业、城郊特色效益农业和生态特色效益农业发展。加快长江三峡柑橘产业带建设,继续推进结构调整,全市90%以上的柑橘集中在三峡库区及长江干支流河谷区域,早中晚熟比例调整为 20:42:38,去年总产量达到234万吨、增长4.9%,总产值190.4亿元、增长28%,创20年来新高。充分发挥渝东北和渝东南资源优势,大力发展草食牲畜,牛、羊、兔分别增长8.9%、9.9%、11.3%。加快推进农业标准化,有效期内“三品一标”达到2284个,市级名牌农产品增加到 152个,果蔬茶标准园、畜禽水产标准化养殖场示范创建取得明显成效。积极拓展农业功能,促进休闲观光农业提档升级,发展休闲观光果园5300多个;创建 13个全国休闲渔业示范基地,休闲渔业增加到4.9万亩;开辟了“巴渝醉美乡村网”,打造和推广乡村旅游精品路线75条,3个村获得全国“最美休闲乡村”称号。大力推动农业走出去,巩固武隆、黔江等出口蔬菜基地生产能力,支持中一种业等企业投资东南亚、非洲等市场,开辟了出口俄罗斯的农产品“绿色通道”。

(三)不断完善扶持政策。加强资金整合,创新支农模式,在支持领域上向粮食生产基础设施、重要农产品生产、标准化基地建设等倾斜,在扶持对象上向种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体倾斜,重点安排有利于保供增收的农业项目。完善农业补贴办法,及时足额兑现良种补贴、农资综合补贴和种粮大户补贴,开展农机报废更新补贴试点。创新农业投入机制,筹建运行农业产业引导股权投资基金、新型农业经营主体创业投资基金。持续增加农业基本建设投入,落实新增千亿斤粮食工程、石漠化综合治理、巩固退耕还林成果专项等基础建设资金12亿多元,增长5.8%。规范预算管理,加快预算执行,健全管理机制,对农业项目实行申报、评审、验收、绩效评价全过程管理,加强审计监督,有效提高了农业项目资金使用效率和效益。

(四)全面深化农村改革。开展农村集体资产清产核资,4211个村、3.3万个组(社)完成资产清理、价值认定,占总数的45.1%、42.2%;积极稳妥推进量化确权,237个集体经济组织开展试点,其中28个全面完成了试点任务。建立健全新型农业经营体系,家庭农场达到1.1万家;农民合作社增加到2.18 万家,其中股份合作社发展到2600家;县级以上农业产业化龙头企业增加到2608家。在5个区县开展农业农村改革综合试点。完善承包经营权确权颁证后续工作,推进规范化管理和服务,累计流转承包地1400万亩,占农村家庭承包面积的39.7%。积极发展农村合作金融,扩大农业信贷担保,新增担保贷款 11.5亿元、累计67亿元,农村土地承包经营权抵押贷款107.2亿元。扩大水稻、玉米和马铃薯保险,开展蔬菜和生猪目标价格保险试点,农业保险险种扩大到28个,保额110亿元,参保农户突破100万。争取到全国农村改革试验区、农业生产全程社会化服务试点、农民合作社创新试点等5个国家级试验试点。

(五)办好农村民生实事。牵头实施、协同推进高山生态扶贫搬迁,完成搬迁17.1万人,累计达到35.9万人,超额完成年度任务。推进生态文明体制改革,加大农村环境整治力度,深入开展重金属污染普查和农业资源环境保护,推进主城区56个湖库整治、主要次级河流畜禽污染防治,完成650个村环境连片整治,推进 157个市级美丽乡村示范村建设,新建户用沼气4.31万户、养殖小区联户沼气1115个。全面完成生态家园建设项目,累计建成生态家园农户7.5万余户。推进农业综合开发,完成土地生态综合治理22万亩,推广测土配方施肥面积3867万亩,开展耕地质量提升314万亩,酸化土壤改良取得突破。

(六)努力提高保障能力。面对不断增多的牵头协调任务,以及日益加剧的自然灾害、市场风险和突发事件,充分发挥统筹职能,主动担当、积极应对、认真履职、妥善处置,较好地完成了各项急难险重任务,保障了农业农村持续稳定发展。扎实做好重大动物疫病防控,成功处置了30起输入性小反刍兽疫疫情、有效拦截了11起输入性疑似动物疫情、妥善防控了红火蚁检疫性有害生物疫情。承接了畜禽屠宰、豆芽生产环节监管职能,实现了顺利移交,保持了平稳过渡,落实了监管责任,开展了有效治理。积极投身农业农村抢险救灾,配合开展灾后重建,组织灾后生产恢复,全力帮助困难农户。

过去一年,在市委、市政府的重视关怀下,通过农业战线广大干部职工的共同努力,农业农村发展实现了在困难中突破、探索中创新、发展中提升。成绩来之不易,经验弥足珍贵。在此,我代表市农委,向大家的辛勤付出表示衷心感谢!

二、主动适应新常态,加快转变农业发展方式

当前,宏观经济增速放缓进入新常态,农业农村发展面临的外部环境和内部形势正在发生深刻变化,资源环境约束越来越紧、直接从事农业生产的劳动力越来越少、以超小规模为主体的农户增收空间越来越窄、农业生产的自然和市场风险越来越大,给我们带来了前所未有的新挑战、新考验。中央和市委、市政府统揽全局,对当前形势作了精准判断、科学把握,对农业现代化建设作了系统部署。我们要深刻领会新要求、正确树立新思维、主动适应新常态,在加快转变农业发展方式中谋求大发展、开创新局面。当前,要着力推进“六个转变”。

(一)着力推动由主要追求产量和依赖资源消耗向数量质量效益并重转变。人口多、底子薄、人均农业资源少,是我市的基本农情。过去,我们年纪大点的同志都经历过粮食短缺的年代。改革开放后,为了填饱肚子,我们千方百计扩大生产、挖掘产能、增加供给,有效满足了城乡居民农产品消费需求。主要农产品持续稳定增产,确实为经济社会发展做出了重大贡献。但也要清醒地看到,这些年的增产除了科技的作用之外,还使用了大量的化肥、农药、农膜等农业投入品。据统计,去年全市化肥(折纯)施用量达到96万吨,30年增长了近3倍,化肥用量大幅增加,土壤边际报酬却在递减,增产空间越来越有限。这不仅加剧了面源污染、白色污染,农产品质量安全受到威胁,而且这种粗放生产方式透支了地力,使地越种越瘦、越种越薄。同时,随着城市化加快推进,耕地面积呈刚性减少,即使通过占补平衡,耕地总体质量也在不断下降。克强总理在中央农村工作会上,把生态环境束缚和资源条件制约比作两道“紧箍咒”。如果我们朝着拼资源、拼投入品、拼生态环境的增产之路继续走下去,很明显已行不通了。这种形势,倒逼我们必须加快转变农业发展方式,由单纯追求数量转向稳定数量、提高质量、增加效益并举,让农村生态资源得以休养生息,走农业可持续发展之路。此外,随着人们生活水平不断提高,对优质、营养、安全的农产品需求日益旺盛,也为转变发展方式打开了市场空间。

(二)着力推动农业由超小规模向适度规模经营转变。目前全市农户户均耕地仅4.9亩,不到全国平均水平的70%,特别是像库区等耕地资源紧张的地方,户均耕地更少。对一个农户来讲,这样的规模,只能解决温饱,很难增收致富,这也是目前一些农民不愿种地的根本原因。解决这个问题,必须引导和推动农业适度规模经营,让农民种地能挣钱,而且能挣到与外出务工大致相当的钱。应当看到,这些年,随着户籍制度改革不断深入,农村劳动力加快转移,为发展农业适度规模经营创造了条件。同时,习总书记在去年中央农村工作会议上指出,要保障集体土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权;去年11月,中办、国办又下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,为发展农业适度规模经营提供了政策支撑。可以说,当前推动这项工作正当其时。需要注意的是,户均规模一定有个“度”,有一个经济规模,并不是越大越好,规模过大反而不利于管理,边际收益会递减。对此,《意见》也作了界定,“现阶段,对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的,应当给予重点扶持”。我们在实际工作中,要坚决防止人为“垒大户”,充分尊重农民自愿,根据当地条件确定合适的规模。

(三)着力推动由分散经营向联合合作转变。户户种田、自给自足,是过去很长一个时期农业生产的基本模式。随着改革开放的深入,市场化程度的提高,这种模式弊端越来越明显,特别是产销信息不对称,农民生产凭经验、凭习惯、凭感觉,一些地方还跟风种养,农产品走不出“多了多、少了少”的周期循环,而且每次市场波动, “受伤”的往往是农民。可以说,这种千家万户的小生产,已很难适应千变万化的大市场。对此,克强总理在今年的中央农村工作会议上鲜明指出,不仅要在“内部优化”上花气力,还要在“内外联动”上下功夫,让农民从产业链增值中获取更多收益。这就要求我们,要引入现代产业的发展理念和组织方式,以龙头带动、合作社联合合作等形式,通过利益联结机制,把分散的农户有效地组织起来,走产加销一体化发展之路。这些年,我市农民合作组织发展很快,但农业进入市场的组织化水平并不是很高,其中一条重要的原因,是合作组织的质量不高,甚至有的是滥竽充数,“空壳社”、“挂牌社”的现象比较突出,很多合作社没有起到实质性的带动作用。要大力推进农民合作社的规范化建设,引导更多农民走上联合与合作之路,让他们积极参与、真正受益。

(四)着力推动由简单粗放向集约高效转变。总体讲,目前我们的农业还处于传统农业向现代农业过渡的阶段。主要表现是:自给自足式的生产比较多,专业化、商品化、市场化生产比较少;靠大量农资和劳动力投入进行简单生产的比较多,实行集约生产、运用高新技术、推行品牌营销的比较少。这些因素,导致了农产品成本高、效益低、竞争力弱。以大米来说,近期国际米价每斤1.3元左右,而我们的均价在2.3元,高出国际市场70%多,即使按到岸价1.6元来比,也高出40%以上。近几年,粮食连年增产,库存持续增加,而进口却大幅增长。什么原因?就在于比较效益低,国内外农产品价格倒挂问题严重,企业宁可进口,也不用国内粮食。其他主要农产品的境况也大体如此,最近的奶农“倒奶事件”,就是一个缩影。随着对外开放不断深入,我国经济将深度融入国际市场,国际农产品对国内的冲击还将进一步加剧。我们必须积极主动转变方式,苦练内功,加快推进土地集约化、科技集成化、农民职业化、生产市场化、服务社会化发展,不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,增强农业竞争力。只有这样,才能巩固农业的基础地位,才能实现农业现代化。

(六)着力推动由农民的一般性维权向依法治农、依法兴农转变。党的xx届四中全会确定了依法治国的重大战略。市委四届五次全会作出了全面推进依法治市的决定。这是实施依法治农、依法兴农的根本遵循。政才书记在听取全市贯彻中央农村工作会议精神汇报时强调,要牢牢把握以农民为本的根本原则,依法兴农护农保障农业现代化,善于运用法治思维和法治方式开展“三农”工作。过去,我们在维护农民合法权益过程中,比如减轻农民负担、帮助农民工讨薪、征地补偿等方面,运用法律来系统解决的还不够;在法律宣传普及方面,农业农村还很薄弱,农民懂法、用法的意识还不强、水平还不高;在农业执法方面,体系、能力、手段等还有待完善、有待提高。我们要站在依法治农、依法兴农的高度,全面树立法治理念、增强法治精神、提高法治水平,运用法律武器来治农、护农、兴农,这要成为我们每个农业人必须具备的一项基本素质。

总之,这“六个转变”,既贯彻了中央精神、又结合了重庆实际,既立足当前、又着眼长远,既是奋斗目标、又是发展路径。这应作为我们农业系统今后推进农业农村发展的基本思路、根本要求和主要方法。

三、全力落实重点任务,开创农业农村改革发展新局面

今年的农业农村工作意见已明确了改革发展的重点。这次农村工作会上,奇帆市长、国清副书记和张鸣副市长又作了全面部署。我们必须理清思路、突出重点,一项一项抓好落实。

(一)加快推进现代特色效益农业发展。要坚持宜粮则粮、宜果则果、宜林则林、宜牧则牧的原则,以农民为主体、市场为导向,因地制宜、分类推进。一是在优化结构中稳定粮食。基本要求是稳产量、调品种、增效益。立足重点区县、产粮大镇,建设一批优质商品粮、特色杂粮、“双低”优质油菜等重点基地,大力发展马铃薯产业。2016年农业工作会议讲话稿2016年农业工作会议讲话稿。纵深推进高产创建,实施粮食稳定增产行动,集成推广一批农机农艺结合的综合技术和重点项目,完善粮油防灾救灾体系。加强落实粮食生产扶持政策,切实用好产粮大县奖励资金,确保50%以上用于粮食生产相关领域。积极培育种粮大户,提高粮食规模化水平。二是在增量提质中保障“菜篮子”。继续以蔬菜基地建设和结构调整为重点,以蔬菜专业村和标准园创建为抓手,推进渝遂时令蔬菜、武隆高山蔬菜和库区加工蔬菜产业带建设,稳定发展蔬菜产业,力争全年新建改建基地 5万亩以上。以市政府出台《促进畜牧业发展的意见》和实施《畜禽规模养殖污染防治条例》为契机,深入推进现代畜牧业示范区建设,深化畜禽养殖标准化示范创建,用好生猪产业扶持政策,持续推进生猪稳定生产,大力发展禽、兔、蜂等产业。扎实推进水产健康养殖,规范完善养殖证制度,重点发展库区及水库生态鱼、稻田鱼、冷水鱼等生态渔业,加快发展以垂钓、餐饮、观赏为主的休闲渔业。三是在优化布局中壮大特色产业。持续优化区域布局,推进优势产业带区建设,促进特色产业向优势区域集中。深入建设长江三峡柑橘产业带,继续发展晚熟柑橘,推进高接换种,不断优化品种结构。抢抓国家扶持牛羊生产发展政策机遇,以渝东北、渝东南等优势区域为重点,加快山羊、肉牛产业发展。各区县要充分结合当地特色资源禀赋和产业基础,持之以恒地培育“一村一品”、“一镇一特”、“一县一业” 的区域特色产业。四是在完善链条中提升产业化水平。牢固树立“全产业链”思路,做到产、加、销同步推进、一体发展。在生产环节,注重引导和带动农户,发展以家庭适度规模经营为基础的产业基地;加工环节,发挥工商资本、农业龙头企业、农民合作社的规模优势,推进产地加工或精深加工;销售环节,着力抓好营销体系建设和品牌培育,积极融入国家“一带一路”发展战略和长江经济带建设,继续办好西部农交会。要特别注重利益联结机制的建设,通过入股分红、二次返利等有效形式,切实把各类经营主体有机聚合拢来,把产加销各个环节紧密联系起来,形成产业发展合力,打造完整产业链条,不断提升特色效益农业发展水平。

(二)引导和推动适度规模经营。一是规范土地流转。创新流转形式,在农民自愿的前提下,只要有利于放活土地经营权的新形式、新办法都可以探索。要严格规范土地流转行为,加强土地流转管理和服务,不折不扣地贯彻“一个坚持、四个严禁、两个坚决”的土地流转用途管制基本原则。各区县要采取有效措施保障流转土地用于农业生产,可以通过停发农业补贴等办法遏制撂荒耕地行为。二是创新经营模式。经营模式的好坏一定程度上决定规模经营的成败。要结合产业特点、基础条件、生产习惯等因素,引导各类主体选择合适的经营模式。比如,种植业更适合于家庭经营,可以探索“大基地、小单元”的模式,通过一家一户的适度规模经营共同构筑大产业集群;又如,以土地入股组建股份合作社的形式也具有很强的生命力,通过有效的联结机制形成利益共同体。再如,有的农户自愿联合搞联耕、联种、联收等联户经营也不失为一种有效的方式,推掉田埂,土地成方连片,也能够实现规模经营。各区县农业部门要通过政策引导和试点示范,进一步鼓励和支持新型农业经营主体创新实践。三是完善社会化服务。规模化经营需要完善的社会化服务。要通过政策引导培育社会化服务市场,探索开展农业生产全程社会化服务,重点推行分段服务、全程托管等模式,为规模经营主体解决好耕种收、防病治虫、技术管理等服务问题。

(三)全面推进重点改革。一是对已部署的重点改革,要深入统筹实施。进一步发挥牵头职能,协调配合相关部门和单位深化户籍制度改革、地票交易、产权抵押融资及农村流通等统筹城乡重点改革,着力在提高转户农民土地及复垦土地利用水平、扩大土地承包经营权抵押融资、完善农产品流通体系等方面下功夫,注重建立常态化、长效性推进机制,形成可复制、可借鉴、可推广的改革经验,不断巩固改革成果。二是对进行的改革试点,要分类指导强化落实。扎实推进农村集体资产量化确权改革试点和建立健全新型农业经营体系两个重点改革专项。清产核资要突出细、实、准,做到“应清必清、该定必定,不留死角、不能遗漏”,保质保量按时完成任务。量化确权改革试点,区县农委要做到全程参与,实施精细化指导,在充分尊重农民意愿的前提下,扎实做好资产界定、价值认定、成员界定、量化确股等各项环节的工作,确保有序推进、不留隐患、平稳过渡。在此基础上,及时总结试点经验,适时适宜扩大改革范围,推动量化确权改革逐步向面上拓展。新型经营体系建设,要着重在主体培育、机制创新、社会化服务等方面下功夫,结合特色效益农业,针对专业大户、家庭农场、农民合作社及龙头企业等新型主体,分类制定有针对性的扶持政策,重点完善利益联结机制和风险防范机制。巴南、永川、江津、梁平、秀山5个区县要认真组织开展好农业农村改革综合试点,围绕发展家庭农业适度规模经营,重点在土地流转、扶持政策、基础配套、利益联结、产销对接等方面进行积极有效的探索实践。扎实推进11个区县的农业生产全程社会化服务试点,通过政府购买服务等方式,支持经营性服务组织从事公益性服务,探索适合当地实际的农业社会化服务机制和模式。要按照预期目标和实施方案有力推进这几项改革及试点,努力确保改革进度、质量和成效。三是要研究新的改革措施或试点。重点强调两件事。其一,要抓紧抓好农业部第二批全国农村改革试验区建设,永川、梁平农委要高度重视,围绕涉农建设性资金整合试验、粮食生猪等农产品目标价格保险、土地承包经营权流转管理及退出等6个方面的试验任务,做实方案、落实措施、扎实推进。其二,要积极研究财政农业项目补贴资金股权化改革试点。市里今年准备启动这项改革。主要思路是财政扶持农业企业的资金,安排适当比例作为企业所在地村集体和农户的持股,并享有分红收益。各区县要深入调研、提前谋划、完善对策,可以在本级农发资金或特色效益农业切块资金中,安排一定资金开展此项改革试点。此外,还要坚持问题导向,抓住当前农业农村发展关键及突出问题,比如规范家庭农场发展、农民合作社联合社建设、特色产业保险、农村合作金融、基层服务体系改革等等,有针对性地研究出台一些新的改革措施,丰富改革内涵,拓展改革范围,将农业农村改革不断引向深入。

(四)多渠道增加农民收入。一要突出增收重点。对农民增收实行分类指导,重点支持以农业生产经营为主业、外出务工6个月以内的纯农户和兼业农户,加强政策激励和引导,有针对性地帮助这些农民发展适度规模经营,努力实现与外出务工相当甚至更高的收入,让农村能够留住农民、农业能够致富农民、农民能够安心务农。二要深挖农内潜力。积极引导农民调结构、转方式,发展特色、优质、高效的农业项目,因地制宜地推行种养结合的生态循环农业创新模式,实现农业经营效益最大化。三要拓展农业功能。推进产业化经营,重点支持发展农产品产地初加工,围绕特色产业,开发一些让农民在家门口就能开展或参与的初加工项目,促进增值增效增收。依托花、菜、果、鱼等农业项目,大力发展休闲观光农业、乡村旅游,支持有条件的农户发展周末度假农庄、体验采摘基地等多种形式的农家乐。四要广辟外部渠道。继续推进农村劳动力转移就业,增加农民工资性收入,同时也为留在农村的农民腾出更多的农业发展空间。用好小微企业等政策,吸引外出农民工返乡创业,通过积累的资金、技术、经验等发展特色产业和项目,带动引领周边农户增收。五要释放改革红利。加快推进农业担保贷款、承包经营权抵押融资、农业保险等改革向农户拓展,不断扩大覆盖范围,加快创新以奖代补、先建后补等财政投入方式,健全专业大户、家庭农场等专项扶持政策,建立土地流转促进机制,通过政策创新、制度创新、机制创新,让更多农户分享改革带来的实惠。

(五)加强质量安全监管。一是强化安全体系建设。着力完善市、区县、乡镇三级质量安全监管体系,重点加强乡镇监管站规范化建设,抓好人员队伍配备和素质培训,提升基层质量安全监管水平。完善检验检测体系,重点强化县级质检机构的计量认证和机构考核,不断提升检验检测水平。推进质量安全追溯体系建设,规范运行市级追溯平台,支持龙头企业等规模主体开展质量追溯试点。加强农产品产地准出和市场准入的有机衔接,探索构建食用农产品全程监管制度。二是深化安全专项整治。加强源头治理,强化重点地区、行业、环节和产品的隐患排查和风险管控,进一步推动落实高毒农药定点经营管理和实名购药制度,全面推行饲料生产全程质量安全管理制度,严防高毒禁用农药、违规使用添加剂等问题反弹。强化畜禽屠宰监管,实施生猪屠宰企业跟踪监测制度,严厉打击和防范病死畜禽产品流入市场。三是推进标准化生产。强化农业标准的推行和实施,大力推广安全、绿色、高效、实用的安全生产技术,抓好菜果茶标准园和畜禽水产标准化养殖示范创建。建立规范完善的生产记录制度,加强生产过程管控。实行“准入严控、证后严管”,稳步发展“三品一标”,推进农业品牌建设。四是加强疫病疫情防控。推进动物疫病监测、报告、预警及动物卫生监督体系建设,在基层畜牧兽医推行“以监促防、以检计酬”的工作机制,全面落实强制免疫制度,重点加强养殖场、交易市场、屠宰场、动物医院、散养村(社)、隔离场、指定道口检查站等关键环节的检验检疫和疫情报告,切实加强动物调运管理。推进病死畜禽无害化处理机制建设。着力建设农业有害生物预警与控制体系,强化实时监控和及时处置。

(六)扎实推进民生实事。一方面,高度重视市委、市政府部署的重点民生实事,主动履行牵头职责,协同相关单位扎实做好高山生态扶贫搬迁工作,在实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的过程中,农业部门重点要在产业发展上着力,支持和帮助搬迁农户发展优势特色产业,实现持续增收、稳定增收。同时,今年新增了4000公里村社便道建设任务,要会同财政部门,认真做好规划、布局和选点,把建设区域放到重点核心产业基地,确保这项建设顺利启动、见到实效。另一方面,充分发挥农业部门自身的职能作用,扎实推进美丽乡村建设,继续发展农村户用沼气,搞好人居环境整治,改善农村环境条件。扎实开展生态农业创新试点,建设生态田园、推行生态耕制、发展生态产品、培育生态文化和扮靓生态家园,努力改善农民群众生产生活条件。

(七)加强基础设施建设。一是推进农业综合开发。实施“粮仓计划”,推进1000万亩高标准农田保障工程建设,今年完成高标准农田建设45万亩。二是加强基本农田保护。配合国土部门,推进永久基本农田划定工作。以基本农田为重点,大力实施测土配方施肥、有机质提升和酸化土壤改良等项目和技术,不断改善地力,提高综合生产能力,实现“藏粮于地”。三是强化面源污染治理。加快推广生物有机肥、低毒低残留农药,加强土壤污染防治,开展土壤重金属污染修复治理试点。推进规模化养殖场(户)的粪污治理,大力发展“猪沼粮(菜、果)”、“鱼菜共生”等生态循环农业。四是加快农机化发展。建设水稻等大田作物全程机械化作业高产示范基地,围绕农产品生产、加工、销售环节推广普及适宜农机具。继续实施“千社一条龙”计划,探索不同形式的农机社会化服务模式。继续实施丘陵山区农业机械创新型生产奖补项目,加快发展农业小微型机械加工制造业,争取将适合丘陵山区耕作条件的农机具纳入中央补贴范围。推进农机维修社会化服务网络建设。

(八)强化农业科技支撑。一是构建现代产业技术体系。围绕柑橘、山羊、生态鱼等优势特色产业,建立由首席专家领衔的现代农业产业技术团队,加强良种繁育、生产管理技术创新、加工工艺开发等重大关键技术研发,实现全产业链技术研发集成,促进优势特色产业“强筋壮骨”。二是深化新型农民培训。全面实施新型职业农民培育工程,分类开展生产型、服务型和技能型的新型农民培训。加快建设和发展农民田间学校,以此为平台广泛开展新型农民培训。创新培训机制,引导和鼓励专业大户、家庭农场负责人、农民合作社骨干人才等“土专家”充实师资队伍,采取现身说教、现场指导、现场示范等形式,增强新型农民培训实效。三是加快信息化建设。开展信息进村入户试点,在所有行政村建设信息服务站。依托“金农”一期、“12316”,建设 “云”数据中心,构建农业系统内部信息共享和对外统一的综合信息服务平台。建立多部门会商机制,加强主要农产品成本收益监测分析和信息发布,增强权威性。继续推进国家级生猪市场建设,力争全年交易量达20万头,注册交易商1000户,构建以活体交易为基础、以电商平台为支撑的全市生猪价格形成中心。

四、加强系统能力建设,不断提高为农服务水平

全面深化农村改革、加快发展现代农业,需要构建一支素质过硬、战斗力强、富于创新、敢于拼搏的农业干部队伍。这是各级农业部门和单位尤其是“一把手”的分内之事、首要之责。

(一)强化资金监管。近些年,惠农政策越来越好、“三农”投入越来越多,有力促进了农业农村发展。但是,要把涉农资金使用好、管理好、监督好,不是一件容易的事。这几年农业系统发生的违纪违规甚至是贪污腐败案件,就是我们最深刻的教训。农业系统的全体干部和同志一定要深刻认识到,涉农资金是“高压线”,碰不得。即便其他工作干得再好,如果在这个方面出问题,一切“归零”。要进一步加强涉农资金监管,最近将印发《农业项目资金监督管理暂行办法》,各区县农业部门要严格落实,并加强对农村基础建设、农业生产发展、农民补贴等各类资金的监督管理,建立规范透明的管理制度,杜绝任何形式的挪用截留。充分发挥内部审计、纪检监察等机构的职能作用,加强日常检查和审计监督,及时发现问题和解决问题。落实违规违纪使用涉农资金的惩罚措施,对资金使用管理不当造成损失的,将在下一轮相关资金安排中予以惩罚性扣减。今年特色效益农业切块资金已经拨付,各区县要认真研究谋划,把专项资金用好用实,用出成效。今年市里将继续对特色效益农业专项资金开展绩效评价,评价结果与下个年度的资金分配挂钩。

(二)推进依法治农。一是树立法制思维。各级领导干部和同志要切实增强法制观念,严格按照法律和政策开展工作,既不能缺位也不能越位。法律和政策不仅是约束,也是保护。新从事“三农”工作的同志,尤其要抓紧系统学习农业农村的法律和政策,坚持用法制思维、法治途径去推动改革、推进发展、服务农民。二是营造法治环境。加强农业法律法规的宣传普及,提高广大农民群众特别是新型农业经营主体的法律意识,采取多种有效形式帮助他们学法、用法、守法。强化农业法律法规的贯彻执行,在改革、发展、管理、服务等各个方面,必须做到依法依规、合法合规。三是增强执法能力。以推进农业综合执法为重点,加强农业执法机构、执法队伍建设,要着重提高查案办案水平,严厉打击和震摄农业违法行为,为农业农村营造良好的发展环境。

(三)加强队伍建设。经济进入新常态、改革进入深水区、发展进入新阶段,需要我们解放思想、转变作风,以更加务实的作风、创新的精神来推进改革和发展。去年9月中央农村工作座谈会上,中农办陈锡文主任要求农口的同志面对当前情势要做到“三精”,即精细调查、精心研究、精准落实。大家要认真对照落实这三点要求,进一步做好农业农村工作。要切实增强五种能力。一要增强学习能力。向书本学、向实践学、向群众学,着力解决知识恐慌、本领危机问题。二要增强谋划能力。面对繁重复杂的改革发展任务,做到“谋早”、“谋细”、“谋深”、“谋远”,增强工作系统性。三要增强统筹能力。吃透上情、把握县情、了解农情,不断提高驾驭全局的能力。四要增强协调能力。注重沟通协调,争取各方支持,善于团结干部群众,凝聚改革发展合力。五要增强执行能力。把心思和精力放在兴产业、助增收、促发展上,强化争先进位的意识,坚持求真务实的品格,树立雷厉风行的作风,率先垂范,一抓到底。这里特别提一下,各区县农业主管部门要加强乡镇农技、畜牧兽医队伍建设,加强行业指导和工作考核,强化到岗履职,着力优化这支队伍的年龄、专业结构,做到新老接替有序、专业分工合理,不断提高基层农业综合服务能力。

同志们,在改革攻坚、发展转型的关键时期,在“十二五”规划的收官之年,我们肩负的任务更重、压力更大、挑战更多。我们一定要紧紧围绕中央和市委、市政府的决策部署,振奋精神、积极作为,探索创新、勇于突破,为加快推进现代特色效益农业、实现农村全面建成小康社会目标而不懈努力。


本文标题:乡镇2017年农村工作会议讲话
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