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农村工作会议上的讲话

〖来源:www.246ent.com〗
〖时间:2016年11月08日〗〖

篇一:农村工作会议上的讲话

关于农村的工作会议有哪些内容呢?下面是小编为大家整理的农村工作的会议上的讲话,欢迎大家阅读。

农村工作会议上的讲话

同志们:

这次会议的主要任务是,贯彻落实中央、省委农村工作会议和市委六届五次全会、全市推进新一轮振兴发展落实年活动动员大会和市委书记刘喜杰同志的批示精神,认真总结2014年全市农村工作,分析当前全市农村工作面临的形势,安排部署2015年全市农村工作各项任务。下面,我代表市委、市政府讲三个方面的问题。

一、2015年工作的基本总结

2015年,全市农业农村经济社会发展承接了前几年持续向好的形势。主要标志是:

粮食生产再获丰收。总产实现154.13亿斤,占全省总产的21.8%,连续4年突破150亿斤,稳居全省第二位;单产比全省平均高出283.4斤/亩,居全国首位。四平市和公主岭市、梨树县、双辽市、伊通县分别再获全国粮食生产先进单位称号,我市被国家粮食协会命名为全国唯一的“中国优质玉米之都”。

畜牧业继续平稳发展。新建扩建牧业小区291个,总数达到2375个。猪、牛、羊、禽饲养量分别达到1074万头、196.7万头、142.8万只和1.06亿只。肉蛋奶产量126万吨,增长3.8%。畜禽饲养量和肉蛋奶产量分别占全省的20.3%和21.4%。

园艺特产业稳中有进。新建扩建棚室蔬菜园区33个,新增生产面积9080亩。有8个棚室蔬菜园区、6个棚室育苗点获省奖补,有4个棚室蔬菜园区获国家奖补,累计奖补资金664万元。四平市代表吉林省成功争取到北方较大城市设施蔬菜生产基地项目,获得国家扶持资金1250万元。

农产品加工业企稳回升。完成投资4.3亿元,建设3000万元以上农业产业化重点项目15个。梨树县年产6000吨木糖及1000吨阿拉伯糖等一批精深加工项目建成投产。吉林秀满园集团有限公司等5家企业晋升为省级农业产业化重点龙头企业。博来德、天成玉米、新天龙实业、吉春制药等大型骨干企业支撑作用明显,梨树华利农业公司等4家企业在上海股权托管交易中心Q板挂牌,韩州酒业在E板挂牌。农产品加工业实现产值476亿元。

绿色食品产业发展迈出新步伐。累计获得“三品一标”认证产品359个,基地面积发展到116万亩。辽河垦区大米、梅花鹿、梨树县小根蒜、双辽市大米、玉米、小米、大豆等7个产品纳入地理标志产品普查范围。绿色食品产业产值实现20.9亿元,比上年增加1亿元。

农业基础设施建设明显加强。农机总动力实现307.7万千瓦,同比增长9.5%;耕种收综合机械化水平达到75.1%,提高2.3个百分点。争取国家资金1.7亿元,建设高标准农田4万亩。新增节水增粮灌溉面积17万亩。完成市直3座小Ⅱ型水库除险加固和梨树灌区渠首水毁修复工程。植树造林24万亩,清收林地64.2万亩,完成还林16.95万亩,连续34年无重大森林火灾。投资6.09亿元,增加粮食仓储容量171万吨。开展人工增雨作业88次,气象为农业生产做出了突出贡献。

新农村建设取得重大突破。市、县(市)区、乡(镇)、村四级投入资金2.2亿元,推进农村人居环境建设。全市80%的乡(镇)、村屯环境得到明显改善,“美丽乡村”达到75个。打破地域界限,统筹打造13条精品线路和5个样板镇群,集群带动效应逐步显现。20所农村学校达到美丽乡村学校建设标准,3个村被评为省级生态示范村。铁西区平西乡团山子村、铁东区叶赫镇大山河屯成为农村环境建设的新典型。形成了高位操作、上下联动、分类整治、强力推进的农村人居环境建设的“四平模式”。

农村民生明显改善。有258个村完成标准化村卫生室建设,125万在乡农民参加新农合医保,参合率达到99.97%。全年发放低保金1922万元,受益人口10109人。投入资金557.5万元,救助农村困难家庭14289人次。市本级争取国家及省财政支农项目40个,资金8067.7万元。投资1.77亿元,改造建设乡村公路190公里、危桥14座。加大力度推进农村饮水安全工程建设,解决3.7万农村居民饮水不安全问题。改造农垦职工危房3740户,受益人口超过1万人。投资1.57亿元,分别扩建66千伏、10千伏线路30.8公里、271.19公里,基本解决农村用电“卡脖子”、电压低的问题。农村劳动力转移就业42万人。农行累计发放涉农贷款41.26亿元,其中发放农户贷款6.97亿元。农发行累计发放粮油收购贷款168亿元,同比增加11亿元。农村信用联社发放农业贷款3676万元。投资1.62亿元,奖补农村公益事业“一事一议”建设项目,增长15.73%。参加农业保险20万户,参保面积393.9万亩,核灾赔款6826万元。在全省率先启动温室、大棚保险业务。举办首届吉林省农民文化节,送戏下乡演出209场,开展1.38万场农村公益电影放映活动,服务群众195万人次,完成800家广播电视户户通工程建设任务。

农村改革不断深化。农村土地承包经营权确权登记试点进展顺利,公主岭市作为整体推进试点,其他县(市)区的11个试点村完成土地实测。大力发展多种形式的适度规模经营,农民合作社发展到9500个,家庭农场发展到1218户,农村土地流转面积占承包地面积25.7%。土地收益保证贷款发放规模逐步扩大,贷款余额6.3亿元,惠及农户15546户。土地收益保证贷款经验全国推广,被确定为全省林权、草权、水权收益保证贷款试点市。村镇银行、农村资金互助社工作继续走在全省前列,有2家“粮食银行”试点企业挂牌运营。全省唯一的市级供销合作社综合改革试点顺利推进。

农民人均收入进一步提高。全市农村常住居民人均可支配收入实现10722.7元,增长9.5%,首次突破万元大关,实现“十一连快”。

这些成绩的取得,既是各级党委、政府和各部门共同努力工作的结果,也是广大基层干部和农民群众辛勤付出的结果。在此,我代表市委、市政府,向各地各部门和全市广大基层干部群众表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,“三农”工作同新形势、新任务的要求相比,同广大农民群众的新期待相比,同现代农业发展的任务目标相比,仍然存在一些突出的困难和问题。从产业发展上看,农业面临自然风险、市场风险和各种不确定因素的影响很多,雨养农业“望天田”面积较大,防御干旱、洪涝等灾害措施少,在高起点上继续实现粮食稳产高产压力很大。粮、牧、特等主导产业结构不优,产品质量和效益有待提升。建设现代农业的要求更高、责任更大、任务更重。从农民增收上看,家庭经营性收入在农民收入中的比重虽然逐年下降,但仍然是农民收入的主体,依靠家庭经营持续增收的空间有限;同时,财产性增收、劳务增收仍是“短板”,政策补贴已近“黄线”。进一步优化农民收入结构,加快促进农民增收的核心任务十分紧迫。从农村改革上看,各项改革任务繁重,政策复杂而敏感,点多面广,牵一发动全身。制约农业农村发展的深层次问题有待破题,农业发展的内生动力有待进一步激发。从民生和公共服务上看,农村社会公共产品不足、服务能力不强、基础设施落后的状况没有根本改变,改善民生任务十分繁重。新农村建设投入不足,农民主体作用发挥不够,工作推进仍不平衡,产业支撑作用还不明显,长效机制有待进一步完善。所有这些问题,都需要我们认真对待、深入研究、妥善解决。

二、2016年工作的总体部署

2016年全市农村工作总的思路是:以进一步深化农村改革、推进农业现代化为主攻方向,以突出“三区一建”为总抓手,加快转变农业发展方式,不断提高农业综合效益和竞争力,努力实现粮食增产、农业增效、农民增收和农村民生改善的目标。

(一)加快产业发展,加快转变发展方式

中央和省相继召开的农村工作会议、下发的1号文件都是我们做好新时期“三农”工作的基本遵循和主攻方向。我市作为全省农业发展水平较高的市,就是要把中央和省里的要求与四平实际紧密结合起来,解放思想,深化改革,大胆创新,在转变农业发展方式上率先有所作为。

继续增加总量,加快产业发展。一是加快粮食生产发展。必须毫不动摇地绷紧粮食生产这根弦,确保总量不减、质量逐步提升。加大力度推广保护性耕作、绿色增产模式攻关等新型配套技术;突出抓好春耕生产、病虫害统防统治、抗御灾害等关键环节;继续组织好高产创建整建制推进活动,重点建设好100个高产示范区,打造多点“吨粮田”,辐射带动全市粮食高产稳产。正常年景,全市粮食总产量稳定在150亿斤阶段性水平。二是加快畜牧业发展。继续抓好牧业小区建设,重点在质量和效益上下功夫。全面实施“放心肉”工程,切实抓好标准化生产,提高动物疫病防控能力。牢牢抓住温氏集团、新希望集团等国内大型养殖企业向北扩张的机遇,推进大型养殖企业落地发展,全力打造具有四平特色的精品畜牧业。三是加快园艺特产业发展。新建扩建棚室蔬菜园区25个,新增棚室面积6500亩。完成四平市北方较大城市设施蔬菜生产基地项目,确保年末一次通过验收。四是加快农产品加工业发展。抓住国家加大农产品产地初加工补助、支持主产区发展粮食加工业的政策机遇,大力开展招商引资,谋划一批大项目、好项目,农产品加工业产值同比增长10%以上。

把握重点、突破难点,加快转变发展方式。一是加快集约发展。四平粮食产量多、单产水平高、对国家贡献大,这是不争的事实。但是,粮食的增产丰收,靠拼农资投入、拼土地规模、拼资源消耗,“增产靠化肥、治病靠农药”的生产方式,已经让土地产出能力几乎达到极限。粮食增产的背后,我们付出了太大的代价。因此,必须坚定不移加快转变农业发展方式,从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营尽快转到数量、质量、效益并重,注重提高竞争力,注重农业技术创新,注重可持续集约化发展上来。以“节本、提质、稳产、增效”为目标,充分发挥科技引领和支撑作用,走科学投入、精细管理、高效产出的发展之路。科学确定种、肥、药用量,实现精准投入。根据市场和加工需求,推广高淀粉玉米、甜玉米、糯玉米等专用玉米;依托资源禀赋发展花生、小杂粮、香瓜等经济作物;加快推广玉兰菜、食用百合、高粱乌米、南方芦笋等园艺特产新品种;加快推广雄蜂授粉、臭氧杀菌等园艺特产物理、生物技术;粮食主产区域尽快实现耕种收全程机械化;开展绿色增产模式攻关的试验、示范;积极引导适度规模经营,鼓励企业投资农业、富裕农民,扶持农民合作社、家庭农场发展。二是加快绿色发展。强化源头治理,加大对种子、肥料、农药兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品和粮食、肉蛋奶、菜瓜果等产出品的安全监测和执法力度,确保农业生产质量安全。加快人畜圈舍分离和畜禽粪便的综合利用及污染治理,搞好农作物秸秆综合利用。发展节水农业、休耕农业,开展退耕还林,植树种草。鼓励山、水、林、田、路综合治理,发展生态农业,促进农业可持续发展。以特色乡村为依托,因地制宜,大力发展休闲旅游、生态观光等新兴产业。三是加快品牌发展。鼓励企业、合作社开展绿色、有机、无公害农产品标准认证,鼓励以乡(镇)、村为单位开展农产品地理标志创建。充分利用新闻媒体、展销会等平台,加大品牌宣传推介力度,扩大品牌知名度,提高产品市场份额。制定出台“三品一标”扶持政策。有条件的地方成立政府全资的农业品牌创建中心,担负起品牌创建的重任,助推品牌农业成长。发挥“中国优质玉米之都”品牌优势,以天成玉米、新天龙酒业为龙头,带动专用玉米产业快速发展,建成2个玉米绿色食品原料基地;将大米企业整合,建设1个绿色水稻原料基地,用1个商标共同开发市场;依托双辽“郑家屯”品牌发展杂粮、杂豆,建设1个杂粮、杂豆绿色原料基地;以铁西区、铁东区棚室蔬菜园区为主,发展2个无公害蔬菜产业园区和放心菜配送基地。四是加快产业化发展。打通农业、工业、服务业的通道,让农业这个“一产”,与二、三产业相互衔接、相互融合,构建“接二连三”格局,打造农业全产业链。进一步开发农业多种功能,大力发展休闲农业和一村一品,提升农业的生态价值和文化价值。

(二)从构成和形式上发力,多渠道促进农民增收

从农民收入构成看,一是产业收入,主要是粮食、畜牧业和园艺特产业收入,这是农民的基础收入,也是我市农民收入的“大头”。所以,现阶段仍然要紧紧抓住粮、牧、特这3个基础产业,注重调结构、提品质、增效益,这是农民收入的“稳定器”。二是工资收入,就是劳务收入。李克强总理指出,“今后增加农民收入,很大程度上还得靠转移就业”。在转移就业方面,对内要培养职业农民,通过规模经营实现增产增收。对外要培养技能型人员,注重培养农民的一技之长,使其在技能型、高收入的岗位上就业,靠技术多赚钱。转移收入是农民收入的“助推器”。三是财产收入,主要是用好农民对土地承包经营权拥有抵押、担保等权利,活化土地使用权的金融功能和作用,有效缓解融资难矛盾;用好农民对集体资产股份占有、收益权利,将虚化的产权量化到户、到人,使农民能够依法获得集体资产股份分红,成为农民财产性收入中新的稳定增长部分;盘活农村土地、房屋、林权等“沉睡”的资产,使其变为显性的、恒久的资产,释放财产增值、农民增收的潜力。财产收入是增加农民收入的“加速器”。

从增加农民收入的实现形式看,一是兼业增收,一个家庭在种1垧多地粮食的基础上,再有外出务工或干几栋温室、大棚或搞小规模的养殖业,应该有不错的收入。二是特业增收,就是从事各种名优特新农产品生产收入,也要高出纯种粮收入,比如种高粱乌米,1垧地就能收入10万元。三是合作增收,农民与企业之间的合作,农民与合作社之间的合作,农民之间的合作,也能增加收入。四是依靠资源增收,休闲观光、乡村旅游、民俗旅游等休闲农业,日益成为增加农民收入新的产业。

(三)积极推进新农村建设,加快“美丽乡村”建设步伐

以村屯环境整治为重点,以建设宜居村庄为导向,突出一个主题,实施双轮驱动,强化三个意识,开展四项行动,分类实施“六大工程”、全面推进30项整治建设任务,分步实现人居环境干净、整洁和农村居民基本生活条件全面改善目标。

突出一个主题,就是要让农村成为美丽家园。要实施新农村建设和城镇化双轮驱动战略,发挥好新型城镇化对新农村建设的辐射带动作用。要强化规划先行意识。各县(市)区要明确重点镇和一般镇、中心村和一般村。明确不同区位、不同类型村屯人居环境改善的重点和时序。村庄规划要优先安排保障农民基本生活条件的项目,要符合农村实际,防止大拆大建。要强化整合投入意识。鼓励在县一级把资金整合起来,按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,把环境综合整治和产业发展、重大项目建设工作结合起来。要强化帮扶包保意识。各部门要按照新农村建设帮扶包村任务各自选派优秀后备干部驻村担任第一书记,每年驻村工作时间不少于90天。市委组织部和市农委要联合拿出考评方案,加大考核力度,对表现优秀的后备干部,作为优先提拔使用的重要参考,对于没有实质性工作内容的帮扶部门,作风飘浮、纪律涣散的后备干部给予通报批评。要开展农村新型社区试点、生态文明乡村建设、强化产业支撑和保护传统村落四个专项行动。鼓励各地开展12个农村新型社区试点,在优化布局、改善环境、完善功能、提升服务、强化管理、彰显特色等方面搞好示范;要围绕产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康,抓好文明乡村创建;要发展生态农业、乡村旅游、专业市场、农村电商、文化创意等产业,推动农村环境建设与发展现代农业、促进农民创业就业相结合;要保护好乡土文化的血脉,把潜在的资源转化成促进农民增收的资产、资本,确保以乡愁的记忆吸引住流动的人群。要全面开展农村环境清洁工程。从化冻时开始全面行动,种地前干净、整洁村屯达标率要超过50%,全年要达到80%以上,“一核三带”、“三线一环”区域干净、整洁达标率要实现100%。要分类推进农村基础设施、人畜分离、垃圾污水处理、公共服务配套、生态环境改善等五大工程,上冻前农村居民基本生活条件明显改善村屯达标率要超过40%。去年市财政设立了新农村建设专项奖补资金,今年这项资金额度要增加到1000万元,继续用于市级一类乡镇、行政村的基础设施建设奖补,各地要组织好建设,把钱用在刀刃上。要继续推进样板村群建设。继续扩线、扩面,每个县(市)区要再布局1-2个样板村群,已成型的样板村群要向田园景观带提升。要有序推进“美丽乡村”建设,市级美丽乡村要达到100个。开展寻找“最美村庄”系列报道活动,示范引领和推进全市新农村建设。各级党委政府要把统筹推进新农村建设摆上重要议事日程,建立起市里强力推进、县(市)区负总责、乡(镇)抓落实、村组织实施的工作机制。我们要在投入机制、共建机制、长效管护机制建设上有新突破,用机制建设确保广大农民群众的生产、生活环境越来越美好。

(四)深化农村改革,激发内部活力

应对经济发展新常态,迎接农业新挑战,根本出路在改革。我们要把握好中央和省委的要求,突出重点任务,扎实向前推进。对已经出台的改革政策,要解放思想,积极推进,按照上级要求,排出时间表,精心组织实施,决不允许“中梗阻”或推诿搪塞。这要作为一条政治纪律来明确、来要求。对已经进行的改革试点,市和县(市)区政府要搞好顶层设计,分类指导,既要积极、又要稳妥,试点取得成功经验、具备推广条件的要扩大示范;暂不具备扩大试点条件的,要继续搞好试点。对有些新情况、深层次问题,要进行研究探索,在理论层面和务虚层面搞明白,然后抓试点。

一是加快构建新型农业经营体系。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。要充分利用省级新型农村集体经济发展引导资金,尽快落实好111个新型村级集体经济发展项目,不断探索和丰富集体经营的有效实现形式。鼓励和引导工商资本进入农业领域,发展种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业。要加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范,严禁“非粮化”和“非农化”。

二是稳步推进农村土地制度改革。要突出抓好确权登记颁证试点扩展工作。这项工作政策性和专业性强,既要解决问题,又要防止引发矛盾,必须把握好政策原则,得到群众认可,经得起历史检验。县、乡两级党委、政府要切实承担起主体责任,领导要亲自挂帅,精心组织,一个环节一个环节地做好工作,确保今年30%的任务顺利完成,为农户“确实权、颁铁证”。在确权登记的基础上,要适时稳妥地开展好“三权分置并行”试点,经营权“扩权赋能”试点。其他“两块地”加上农村土地征收的改革中央今年刚刚部署试点,要做好充分准备,积极创造条件,争取及早试点。

三是鼓励土地经营权有序流转。目前,我市土地流转速度略高于全省平均水平,但县(市)区之间很不平衡,和先进地区比还有较大差距。我们要加强政策扶持力度,充分发挥县、乡两级农村土地流转服务中心和农村产权交易中心作用,鼓励土地经营权加快有序流转,争取今年流转面积要有较大的突破。

四是因地制宜启动农村集体产权制度改革。要积极探索推进土地股份合作。通过土地入股、农户入社,组建土地股份合作社,解决土地细碎化和产出能力低下等问题,发展规模经营,丰富集体经济实现形式。要积极探索发展农村混合所有制经济。集体经济组织可将其拥有的土地等资源性资产和房屋、设备等经营性资产作为出资,引导和吸引农民投入土地经营权,农村外部经济主体投入资金、技术等,共同发展农村混合所有制经济,带领农民走向合作与联合。

五是全面推进农村金融体制改革。各级银信部门要履行支持农业的责任和义务,增加涉农贷款,丰富农村金融服务的“毛细血管”。要抓好农村土地经营权抵押贷款试点。蒋超良省长在全省农村工作会议上特别强调,“这件事具有创新性意义,必将为盘活农村土地资源带来重大变化。”全市现有耕地1300万亩,租金平均每亩600块钱,1300万亩就是78个亿,按7折计算每年就可以形成50多个亿的贷款规模,效益非常可观。这件事一定要抓好实施,一定要把土地资产活化为资金。要进一步扩大土地收益保证贷款覆盖范围。这项工作我市仍然没有全面推开,各县(市)区要引起高度重视,立即行动起来,绝不留死角。要稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。各县(市)区政府必须落实监管责任,必须严格坚持成员封闭、内部运行、不给固定报酬的原则,加强风险防范。条件成熟的地方要继续启动粮食银行、土地银行试点,启动畜牧物权抵押融资试点,积累经验,逐步推广。要不断拓展农业保险领域。在继续扩大政策性保险覆盖面、提高保费补贴标准、争取应保尽保的同时,积极推进互助合作农业保险和农民财产、农民人身意外伤害等各类涉农保险。今年要在全市范围内启动温室、大棚保险,棚室园区都要积极参加。各县(市)区政府要高度重视、大力支持,农业、保险等部门要紧密配合,规范操作,把好事办好。

六是推动农业科技体制机制创新。梨树县要借助“中国农业大学吉林梨树实验站”平台,探索建立农业科技创新联盟,将吉林省现代天丰农业集团纳入农业科技推广体系,加强农业核心关键技术攻关,突破制约发展技术瓶颈;组织开展农业科技发展重大问题调研,提出重大战略咨询报告和政策建议。各地要进一步完善各级农业科技推广体系,探索农技推广机构公益性服务与经营性服务分离机制。

七是搞好综合配套改革。主要是按照国家和省里的安排部署和要求,抓好水利、供销社、林业等相关改革任务。各地各部门要搞好工作衔接、精心组织实施,确保改革顺利推进,取得实效。

(五)着力办好民生实事,增加百姓福祉

今年在民生实事方面,重点办好10件事。1.全面落实好农村居民基础养老金普惠政策。落实低保标准自然增长机制,提高农村低保水平,确保农村低保标准达到农村上年人均纯收入的25%以上。2.加强农村公路建设,新建改建农村公路200公里,进一步解决百姓出行难问题。3.抓好农村饮水安全项目建设,着力解决4.85万人饮水不安全问题。4.加快农村电网改造升级,全面保证农村电力供应和电压质量。5.争取国债工程项目,大力发展农村户用沼气,新建户用沼气4000个。6.继续推进农垦危房改造,计划完成5211户改造任务。7.加快农村文化建设,抓好农村各项文化惠民工程。广泛开展全民健身活动,力争行政村体育健身器材全覆盖。8.积极推进村卫生室标准化建设,进一步提高农村医疗卫生服务能力。9.大力改善农村办学条件,合理规划农村学校布局,切实解决好农民工子女和农村留守儿童的教育问题。10.强化防雹减灾人工影响天气作业服务,为农业生产保驾护航。

三、加强党对“三农”工作的领导

一是强化“重中之重”意识,落实“重中之重”要求。目前,我市仍然处于传统农业向现代农业转变的关键时期,实现农业现代化的任务还相当艰巨,绝不能因为粮食获得“十一连丰”,就认为粮食生产没有问题了;绝不能因为农民收入实现“十一连快”,就认为农民增收的长效机制已经建立起来了;绝不能因为农村环境建设在点、片、线上有所成就,就认为新农村建设的目标基本实现了。农村改革面临的任务仍然很重,发展现代农业仍任重道远。所以,各级党委、政府的主要领导和分管领导要站在政治和战略的高度,充分认识新时期“三农”工作的艰巨性和紧迫性,要把发展农业生产、促进农民增收、改善农村民生、推进农村改革,作为“重中之重”的大事切实抓紧抓好,主动践行“重中之重”思想,发挥表率作用。要全面落实好“重中之重”的各项具体要求,党中央、国务院明确指出,“对‘三农’工作中的重大问题,主要负责同志要亲自抓。”全市各级党委每年要研究几件“三农”问题的大事,政府要抓好落实、抓出亮点,各行各业都要以服务“三农”为已任,投入、出力、献策。

二是转变工作方式方法,改进为农服务作风。转方式、转方法,重在转变作风。作风不转变,方式难转变;方式不转变,作风难体现。首先要明确政府定位。我在市委分管农业农村工作期间,多次强调要转变农业农村工作指导方式,政府一定要多做市场不能做、农民需要做、我们恰恰能够做好的事情,更好地履行服务“三农”的职责。农民何时买种、买肥的事不用大家去操心,只要我们把农资市场整顿好,让农民随时能买到“放心种”、“放心肥”就可以了;把适宜播种的气象条件传达给农民,把先进生产技术告知给农民,让农民学懂会用,种地的事就不用操心了。这样既做到了政府工作到位,又让农民感到满意。其次要选择好载体。现在,指导和服务“三农”工作不能全靠老套路,一定要与时俱进、因时而变、随势而为。去年,市农委搞的农业试验田、农业专家会商、惠农通信息平台、派驻蹲点干部帮扶农村环境建设等,都是借助载体、创新服务的好做法。今年各地各部门在新品种和新技术推广、电子商务平台应用、智慧农业开发、争取项目资金等方面,都要有所作为、都要有所突破。第三要有过硬的基本功。做好“三农”工作,干部是关键。各级领导干部都要在掌握政策、吃透民情上下功夫,把熟悉党的“三农”政策作为必修课,把善于做好新时期“三农”工作当作基本功。要切实转变作风,深入乡村、深入群众,和农民交朋友,了解农村的真实情况和群众的真实想法,使我们的决策和工作更加切合实际。同时,要尊重农民意愿,从认识上和感情上端正对农民的态度。无论做决策还是抓工作,都要设身处地为农民着想,认真听取群众意见。只有这样,我们的各项决策和工作才能够得到群众的广泛支持和拥护,才能真正调动广大农民的积极性。

三是加强基层党组织建设,发挥基层党员干部作用。农村改革发展的重心在基层,稳定的根基在基层,希望也在基层。基层党员干部,处在基层党建工作的最前沿,他们的模范带头作用发挥得如何,直接影响到党在人民群众中的形象和地位。大家可以回想一下,这些年来,不管我们是贯彻落实党的各项惠农政策也好,还是开展服务农民群众的各类工作也好,可以说哪方面都离不开基层党组织。“上面千条线,下面一根针。”要让我们开展的每一项工作都能落到实处、收到实效,就必须要加强和改进基层党组织建设,发挥好基层组织作用,增强农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力。这一点,不论到什么时候都不能放松。要进一步要以巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果为契机,多为群众办实事、办好事,通过服务群众来贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。

同志们,做好新时期的“三农”工作,加快推进农业现代化,任务繁重,使命光荣。我们要解放思想,开拓创新,扎实工作,加快农村改革发展,以优异的成绩,实现“十二五”圆满收官,为早日全面建成小康社会做出新的更大的贡献!

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同志们:

这次会议的主要任务是,深入贯彻落实省政府十二届五次全体会议、市委六届五次全会和全省、全市推进新一轮振兴发展落实年动员大会精神,进一步认清形势,抢抓机遇,分解任务,狠抓落实,为完成全年各项工作任务打下坚实基础。下面,我讲四个方面意见。

一、适应新常态,坚定不移推进发展

过去的一年,我们经受了考验,艰难前行。受国内外经济环境影响,我市短期问题与长期矛盾叠加累积,内在因素与外在制约相互交织,从2014年年初开始稳增长压力一直很大。在这样异常困难的情况下,全市上下保持定力,沉着应对,经济平稳运行,改革开放不断深化,社会保持和谐稳定,四平发展振兴迈出了新的步伐,为今后工作奠定了坚实基础。

2015年是全面推进依法治市的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们要认真贯彻落实市委、市政府总体部署,坚持稳中求进工作总基调,坚定信心,抓住机遇,攻坚克难,扎实做好今年工作。

(一)要保持良好精神状态。当前,适应经济发展和从严治党的新常态,如何稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险,是对各级领导干部党性修养、政治觉悟和能力水平的重大考验。现在看,全市政府系统广大干部精神面貌总体是好的,但也出现了不谋事、不干事、怕出事、不作为等“为官不为”的苗头性问题,在一定程度上影响了经济社会发展。我们必须认识新常态、适应新常态、引领新常态,不能安于现状、不思进取,而是要勇于担当,敢于出手,克难攻坚,奋发有为!新常态,不能成为“为官不为”的借口,不能成为经济下行的说辞,不能成为不敢担当的理由,新常态下能够把工作做好做成,能够有作为、有大作为,才是真本事。2015年我市面临的困难和挑战丝毫不会少于去年,稳增长的压力还会更大。对此,我们更要不为艰难所惧,不为矛盾所困,不为问题所惑,勇于在困境中奋起,在攻坚克难中前进。市政府组成人员和各单位负责同志要进一步增强责任意识,集中全部心思和精力,以良好的精神状态全力做好今年各项工作,争取新的更大突破。

(二)牢牢抓住发展不动摇。中央反复强调,以经济建设为中心是兴国之要,发展是党执政兴国的第一要务。我们必须始终牢记,发展是解决四平一切问题的关键,必须时时刻刻抓在手上。面对经济下行压力,从表面上看,我市一些骨干企业、中小企业生产经营困难,部分重点项目推进缓慢,财政收支形势异常严峻;从深层次上看,我市产业结构不合理,开放意识不够,改革创新能力不强。东北经济发展中存在的重化工业比重过高、服务业反向发展、计划经济思维根深蒂固、人口外流、官僚主义严重等问题,我市或多或少都存在,我们必须正视。我们应该在转变发展方式、调整经济结构、全面深化改革上狠下功夫,切实增强经济发展的内生动力,充分释放发展的活力。各县(市)区、各部门务必一心一意谋发展,心无旁骛抓落实,真正把发展落实到稳定经济增长上,落实到扩大就业、改善民生上,落实到深化改革的各项举措上,努力保持经济社会持续健康发展。政府系统全体党员干部,要深刻理解习近平总书记关于“好干部”标准的丰富内涵,始终做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。为官一任,要真正负担起造福一方的神圣使命。特别是县(市)区、开发区和各部门主政的一把手,要有改变面貌的雄心壮志,不能“守摊子”、“混日子”,更不能做无所事事的“太平官”、因循守旧的“平庸官”,每年至少要抓住、抓成一两件大事,这样到任期届满时就会积少成多、亮点纷呈,就不会辜负组织的信任和人民的期待。

(三)用好用足用活政策机遇。做好今年各项工作,虽然面临不少困难和问题,但更要看到机遇和有利因素。当前,我们既面临着国家加快经济结构战略性调整的难得历史机遇,更有实施新一轮振兴东北老工业基地带来的重大政策利好。我们要盯住国家振兴东北老工业基地产业规划,精准对接国家产业政策,牢牢抓住重点项目,立足当前,着眼长远,积极承接转型升级的相关产业,提高产业、产品的层次和质量。盯住全省新型城镇化规划,尽快找准坐标和方位,争取更多的政策支撑。从2月5日起,央行全面降准、定向降准各0.5个百分点;2月25日,国务院常务会议确定了进一步减税降费措施,支持小微企业发展和创业创新。这些举措释放出预调微调、定向发力、支持实体经济发展的强烈信号,我们要充分利用,放大效应,真正为发展助力。同时,我市一些经济增长点在加快培育,重点领域改革向纵深推进,加之已逐步形成的良好的政治生态,都将有利于推动发展。我们要坚定信心,趋利避害,善于化危为机,勇于抢抓机遇,变不利为有利,切实转化为破解问题、推动发展的强大力量,推动四平发展振兴取得新成绩。

(四)尊重规律,讲究效益。中央政治局会议曾提出,新常态下,经济发展必须要遵循经济规律、自然规律、社会规律。我们现在也要加强这方面的引导和调控,在遵循经济发展规律、保证发展质量和效益的前提下做到稳中求进。既要扎实做好稳增长、稳大局的工作,更要以改革为动力,认真做好调结构、惠民生、促和谐的文章,在“进”上下功夫、求突破。在实际工作中,不仅要注重结果,还要科学掌控工作的每个环节每个过程,统筹有序、科学合理、积极稳妥地推进。既增强“稳”的定力、又增强“进”的动力、更增强“优”的活力,千方百计保持持续健康发展的势头。

二、层层分解任务,狠抓工作落实

习近平总书记指出,如果不沉下心来抓落实,再好的目标,再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。今年我市工作任务艰巨而又繁重,现在关键是要抓好落实。各地、各部门、各单位必须以抓铁有痕、踏石留印的劲头,干在实处,走在前列,在突出问题导向中求真务实,在强化有效举措中真抓实干,真正让我们的目标任务落地生根。

(一)突出重点工作。今年,转方式、调结构、稳增长、惠民生、保稳定等各项工作千头万绪,越是这样,越要以重点突破带动全盘工作。一要突出抓项目建设。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”,紧紧围绕“五个强市”,谋划推进重大项目建设,千方百计做大增量,在新常态下培育新的经济增长点。二要突出抓工业存量。通过全面调度分析、强化产需衔接、改进政府服务等措施,实现现有工业提质增效,打赢转型升级的攻坚战。三要突出抓现代农业。推进“三区一建”,壮大县域经济,加快转变农业发展方式,拓展农业增值增效空间。四要突出抓新型城镇化建设。围绕“一主三城”,加大基础设施建设力度,做到产业隆起与生态建设并重,打造智慧城市,提高城乡品位和美誉度。五要突出抓全面深化改革。通过改革激活土地资源、激活创业主体、激活资本市场,主动适应经济发展新常态。六要突出抓统筹谋划。今年的很多重点工作涉及“十二五”收尾、“十三五”启动。我们必须立足当前,着眼长远,科学统筹谋划,有序推进实施。这里我要特别强调的是,“十三五”规划一定要落到项目上,不能“空对空”,要明确载体和抓手,否则规划就会成为一纸空文。涉及部门都要集中力量,深入调研,尽快制定详细规划,确定实施路径和保障措施,确保各项任务真正落到实处。

(二)明确工作责任。责任不落实,工作就很难抓实。要继续实行目标责任制,进一步明确责任、落实责任、追究责任。市政府办正在按绩效考核的办法,对《政府工作报告》和全市推进新一轮振兴发展落实年动员大会确定的重点任务,逐项进行分解,逐一落实到市政府领导班子成员、副秘书长、各县(市)区政府和市直各部门,层层明确责任、传导压力,不留死角死面。从现在开始,涉及部门要对号入座,谁的孩子谁抱走,谁的任务谁承担,并认真研究细化,分解明确到岗位,具体到人头,制定好“时间表”、“施工图”。对涉及多个部门的综合性工作,牵头部门要发挥统筹协调作用,密切沟通联系,搞好日常调度;参与部门要主动配合,各司其职,形成合力,确保顺利推进。

(三)坚持问题导向。在群众路线教育实践活动中,习近平总书记多次强调,坚持问题导向,解决突出问题。大家都知道,问题必将左右着未来,只有解决了才能前行。新常态下领导干部履职尽责,必须把化解矛盾、破解难题作为第一要务,真实地反映情况,扎实地开展工作,力求取得实实在在的成果。一定要盯着问题想、追着问题走、带着问题干,不解决问题誓不罢休。不能遇到问题绕道走,不能摆花架子,更不能弄虚作假。面对纷繁复杂的形势,要善于发现问题,更要敢于直面问题;要善于分析问题,解决问题,更要凝聚合力,攻坚克难,在解决问题和矛盾中锤炼作风,推进发展振兴。

(四)定期督查通报。2014年以来,国家组织开展的“大督查”、“回访督促调研”等活动,效果非常明显,我们要认真借鉴。对今年《政府工作报告》和落实年动员大会分解的重点任务,实行横向到边、纵向到尖的督查,全程跟踪推进,及时提出意见建议,既要抓好决策部署的“最先一公里”,更要抓好执行决策部署的“最后一公里”,确保决策部署真正落实。对重大项目、重大民生工程每月要公布进展,既要在政府各部门内部通报,也要面向社会公布。同时,对懒政庸政怠政、不敢抓不敢管、尸位素餐、碌碌无为的干部,要严肃行政监察问责,切实提高政府公信力和执行力。

三、突出作风建设,把从严治政落到实处

中央反复强调,作风建设永远在路上。今年1月份,中纪委十八届五次全会、省纪委十届四次全会、市纪委六届五次全会相继召开。学习贯彻中纪委全会、省纪委全会、市纪委全会精神,我们要紧紧抓住思想从严、干部从严、纪律从严,把从严治党、从严治政要求落到实处,加快建设法治政府、廉洁政府。

(一)严防“四风”问题反弹回潮。党的十八大以来,我市在落实中央八项规定、纠正“四风”方面成效显著。但也要注意到,不良作风具有顽固性和反复性,“四风”问题树倒根在,还远没有取得实质性进展。比如工作时间上网玩游戏、逛淘宝、炒股票、迟到早退等违反工作纪律问题仍比较突出;公车私用、公款吃喝、公款购物、公款送礼等问题尚未杜绝;一些行业系统不正之风群众反映仍然较大,窗口人员服务态度生冷硬顶,甚至有的不作为、乱作为,群众意见很大,等等。针对这些问题,我们必须严字当头,抓细、抓小、抓实,坚决防止“四风”反弹。抓细,就是要严格执行中央八项规定和省委、市委具体规定,细化于行。抓小,就是所有小事都不能放过,办公用房、公车、接待等必须遵守规矩。抓实,就是要全力确保今年无论中央、省委、市委党风廉政建设明察暗访都不出问题。要做到“一把手”带头、“一杆子”到底、“一辈子”坚守,营造作风建设新常态。对“四风”问题要发现一起严查一起,严格问责一起。

(二)继续保持惩治腐败高压态势。习近平总书记强调,查处腐败问题,必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,发现多少查处多少,不定指标、上不封顶。政府监察部门要进一步强化担当、顶住压力,坚决查处党员干部严重违纪违法案件,同时要更加关注发生在基层群众身边的腐败问题,对重大腐败案件和严重违纪违法问题要实行“一案双查”,切实减少腐败存量、遏制腐败增量,高举反腐利剑,形成强大震慑。去年以来,从中央到地方,包括我们四平在内,查处的腐败案件和违反八项规定案件数量之多、频率之高、力度之大,均前所未有,反腐败高压态势已进一步形成。但仍有少数干部心中无戒、不知害怕,甚至明修栈道、暗渡陈仓,自恃高明、我行我素。所以,一定要本着对事业负责、对干部负责的态度,多教育多提醒,抓早抓小,有病就马上治,发现问题就及时处理,决不能养痈遗患。

(三)严明政治纪律和政治规矩。1月12日,中纪委十八届五次全会召开,全会再次强调要加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。在营造政治新生态的今天,政府系统各级党员干部要体现历史担当,保持一致而不另搞一套,维护团结而不拉帮结派,遵守程序而不我行我素,服从组织而不讨价还价,管好亲朋严防擅权干政,做政治上的明白人。要强化刚性约束,“非规矩不能定方圆,非准绳不能正曲直”,纪律是刚性约束,政治纪律更是刚性约束,国家法律是必须遵守的规矩,优良传统和作风也是重要的规矩,政府机关要带头遵规守纪,旗帜鲜明地反对自由主义,坚决做到喜杰书记强调的“五个决不”。矩不正,不可为方;规不正,不可为圆。在纪律和规矩面前,没有人有资格搞特殊、当例外。要严格执行《四平市人民政府工作规则》。严格遵守组织纪律、财经纪律、会议纪律,严格执行请销假制度。坚决贯彻执行市委、市政府的决策部署,做到有令必行,有禁必止,严格按规章程序办事,并抓好常态化管理。

(四)严格做到依法行政。2月6日,习近平总书记在省部级主要领导学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上发表重要讲话,大家要更加清醒地把握全面依法治国的正确方向,更加清醒地认识到领导干部对法治建设的关键推动作用。各级领导干部都要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,心中高悬法律明镜,手中紧握法律戒尺,带头遵守法律、执行法律,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。切实解决好信闹不信法、信钱不信法、信权不信法的问题,解决好“花钱买平安”、息事宁人的问题。要坚持在市委领导下,在法治轨道上开展工作,全面履行政府职能,严格依法行政、依法办事,自觉接受监督制约,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。把权力关进制度的笼子里,就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,严格按照法定权限和程序行使权力。要加强政府法制工作,完善并严格执行政府规范性文件制定的制度、程序和机制,定期进行评估和清理,防止部门利益法律化。

四、强化组织领导,切实做好当前工作

现在,一季度已经过去大半时间。为开好局起好步,当前,要突出做好以下几项重点工作:

(一)全力做好“4.18”项目开工前期工作。现在距“4.18”还有一个多月时间,要抓紧有效时间,发扬连续作战精神,争取开工更多的项目。一要继续加强调度。对“4.18”开工项目要一日一调度,市发改委要做好综合调度,市国土、规划、环保、安监等部门要按各自职能做好分项调度,随时掌握项目进展情况,帮助协调解决实际问题。二要继续做好项目筛选工作。各县(市)区、开发区,市直相关部门要加大对新开工项目的推进力度,对有希望列入“4.18”开工的项目,都要抓紧办理立项、土地、规划、环评、安评、能评等前期手续。正在谋划洽谈的项目也要加快推进,不能在“4.18”开工的,要确保上半年开工。三要继续加强服务工作。市发改、土地、规划、环保、安监、住建等各相关职能部门要加强协调配合,对拟列入“4.18”开工的项目积极主动上门服务,实行并联审批,开辟审批绿色通道。同时,各地、各相关部门要立即研究列出项目清单,特别是今年要实施的亿元以上项目必须落实到具体名称、投资额度、实施地块上,市发改委要及时调度汇总。市政府今年上半年要召开项目调度会,就全市亿元以上项目进行调度和考核。今年确定的新建项目,上半年开工率必须达到80%,续建项目复工率必须达到90%。项目建设一定要突出落地,按照喜杰书记的要求,一定要在有效投资上精准发力,确保早日见到实效。市发改委要改进项目建设和投资效果考核,研究与项目用地、企业投资流向、财政税收等相挂钩,统计考核项目落地和投产达效情况,防止投资数据出现虚报浮夸问题。

(二)加强工业经济运行调度和服务。今年全市经济增长预期目标确定7.5%左右。实现这个目标绝不轻松,面临不少困难,从今年1月份开局看压力就很大,稳增长形势仍然严峻。各地、各部门要狠抓措施落实,千方百计稳定经济增长。工业是经济增长的主导力量,只有抓好了工业,才能稳住发展态势。一要坚持每月例行调度制度。对全市工业企业特别是对60户重点企业,实行每月一调度,及时掌握每户企业经济运行情况和存在的主要问题,对亏损、停产、半停产企业,要全力以赴帮助其走出困境,保证一季度工业开局良好。二要强化产需衔接。在当前市场需求不足的情况下,要支持和扶持企业开发适销对路产品,增强市场竞争力,创新营销模式,扩大市场份额。既要千方百计保住“老市场”,也要下功夫开拓新市场,加快产能和产品“走出去”步伐,拓展域外和国际市场。三要继续开展服务企业“大篷车”活动,落实领导包保措施,推行现场办公,实地帮助企业解决困难。目前看,融资难仍是工业企业发展的制约因素,各地、各相关部门不能袖手旁观,既要及时掌握企业融资需求,又要主动协调银行积极对接企业,最大限度保障企业正常生产经营。近几年来,我市通过招商引资引进落户并建成投产了一批企业,其中一些企业由于土地、产权等手续不健全,不能通过抵押获得银行贷款,生产经营面临困难。市工信局要抓紧调查摸底,把基本情况兜上来,面对现实,解放思想,采取切实可行的措施,分期分批解决相关手续不健全等历史遗留问题。四要加强对煤电油气运等生产要素的调控,保证这些生产要素合理配置和充足供应,推动企业平稳运行。支持企业加快技术改造,充分释放企业产能,提升产品的竞争力。五要做好入规企业培育。认真落实对小微企业和创业创新企业的各项优惠政策和扶持措施,鼓励小微企业加快成长壮大,及早进入规模企业行列。

(三)创新招商引资方式。招商引资是增加投资、扩大开放、稳定增长的有效途径。各地、各部门一定要把招商引资摆上更加重要的位置,集中力量,抓紧抓好。一要创新工作方式。过去招商引资往往依靠土地、税收等优惠政策,现在这条老路走不通了,必须转变观念,采取更加灵活有效的推动机制和促进方式,增强专业性、针对性、实效性,进一步开放市场,提供集成式服务,打造良好软环境。要坚持内外兼顾、“引进来”和“走出去”相结合,以优势换资源、换资本、换市场。推动分散招商向集中招商转变,坚持点面结合、区域联动,树立“一盘棋”思想,不搞各自为战、重复招商,建立利益分享、上下联动、协作协同机制。探索以土地入股、租赁等合作方式,实现优势互补、错位发展。加强产业规划引导,统筹项目布局,推动产业集群发展。搞好项目筛选,多引进技术含量高、环境污染少的项目,提高合作层次和水平。二要完善招商引资平台。各级各类开发区、园区、工业集中区,都是招商引资的重要平台,必须抓实、用好,充分发挥承载和辐射作用。对招商引资的项目,要尽量集中摆放到开发区、园区和工业集中区中,统一规划,统筹推进。三要抓好项目对接。今年6、7、8、9四个月,省里将举办一系列大型招商引资活动,各地、各相关部门要把握机遇,提前做好准备,搞好项目谋划和主动对接,力争更多项目落户我市。对省里招商活动的项目对接情况,各县(市)区、开发区要每月向市政府报告一次。四要加强“后服务”。我们一定要改变过去重招商、轻服务的思想观念,对引进来的企业更要“高看一眼”、提供优质的“后服务”。要优化物流等条件,降低企业生产经营成本。创新金融服务,搞好金融前后台对接,提高服务效率。要严格依法行政,信守承诺、诚信服务,强化政府公信力。对破坏投资环境、影响项目落地的,要严肃追究责任。需要强调的是,招商引资既要防止“见风就是雨”,也要避免“光打雷不下雨”,必须讲究方法,注重实效,不能不计成本。市经合局要改进招商引资考核评价办法,注重考核资金到位率和项目履约率,防止出现项目不实、虚报数字等问题。

(四)切实做好备春耕准备。据预测,受厄尔尼诺现象影响,今年发生低温、干旱和洪涝几率增加。从开春这段时间看,气温回升较快,但不排除后期气温偏低,可能会出现“倒春寒”。要提早落实各项措施,组织清理田间秸秆,以更好地提高地温和散墒。做好水稻育秧大棚防寒保温,防止秧苗发生冻害。针对今年“春脖子”短的实际,抓好备春耕生产,抓紧组织化肥、种子、农药等货源,检修农机具,确保不误农时。引导广大农民把粮食面积落实到地块,稳定粮食播种面积。对确定的小型水库除险加固、大中型灌区配套改造等任务,要进一步细化,明确资金渠道和建设主体,确保按时完成。春节前我市新粮入库进展比较顺利。目前看,粮食库存不足,安全储粮压力加大,极易发生玉米生霉超标问题。要继续搞好粮食收购,加快“粮安工程”建设,加大腾仓泻库力度,解决粮食收储矛盾。各收储库点要落实好收购政策,确保敞开收购、应收尽收。市农委、工商、质监等部门要深入开展农资打假和市场监管整治等专项行动,进村入户倒查排查,严厉打击制售假冒伪劣农资产品行为,切实保护农民利益。同时,要认真落实好粮食高产示范区、农业科技推广、发展畜牧业、深化农村综合改革等任务,提高农业现代化水平。

(五)适时开工建设道路等市政工程。今年市“两会”通过的《政府工作报告》,对城市建设特别是市政道路等工程进行了全面安排部署。过去由于各种原因,市政工程存在开工拖后,甚至直到8、9月份才组织施工的问题,致使一些当年本应该竣工的工程被拖到下一年,不仅影响工程进度、质量及城市形象,而且群众意见很大。市规划、住建、水利等项目主管部门要从现在开始谋划,订出时间表,画好路线图,算好资金帐,招好施工队伍,及时开工建设今年的道路等市政工程。总的要求是,现在开始工程前期的征地拆迁、招标、资金等各项准备,必保4月上旬开工建设,新开工工程要在9月末之前竣工,续建工程也要必保在雨季到来之前全部竣工。绿化工作也要抓紧准备,继续抓好“大树苗”进城,加快建设西南森林公园、植物园,及时更新补植主要街路、广场的乔木、绿篱,4月末前完成春季各项绿化任务。对影响道路开工建设的征地拆迁问题,两区、两开发区要承担起主体责任,严格依法办理,确保工程及时开工建设。道路、桥梁等市政工程,要严格按照国家有关建设程序组织实施,实行项目法人负责制、招投标制、监理制、质量责任终身制等管理措施,工程设计、施工过程中都要认真执行相关规范和标准,加大监督检查力度,确保工程建设保质保量保工期。市政府督查室要进行定期督查、跟踪督查,了解工程进展情况,查明存在问题及其原因,及时向市政府报告并向全市通报。

(六)抓紧确定各项民生实事。习总书记说过“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”办好民生实事,让群众生活开心,我们重任在肩,责无旁贷。需要强调的是,落实民生实事既不能大包大揽,也不能无所作为,要实事求是,既要尽力而为,也要量力而行,承诺了就必须完成。今年的民生实事,要围绕市委六届五次全会精神和市“两会”通过的《政府工作报告》要求来确定。请启生市长、健雄副秘书长牵头,召集涉及民生的相关部门逐一研究落实。每件实事必须求实、着实、落实,明确具体事项,明确量化指标,明确资金来源,明确完成时限,明确责任单位及责任人。各项民生实事确定后,要汇编成册,要向社会公布,更要定期调度,推进落实。主管市长要每月一调度,及时掌握进展情况,解决存在的问题,整体有序推进。主管部门要真正重视起来,分解落实下去,特别要下大力气争取更多的专项资金。各相关部门要不讲价钱、不提条件,积极支持配合。市政府督查室要跟踪督查,及时通报完成情况,促进政府承诺兑现到位。

(七)精心维护社会安全稳定。安全工作没有休止符,永远在路上,丝毫不能掉以轻心。要完善重预防、抓治本的长效机制,不断夯实安全工作基础。继续强力推进安全生产防控体系建设,全面启动国家安全生产综合改革试点建设,探索安全发展新路子。重点要抓好建章立制,对试点确定的安全生产改革任务,要逐项进行落实,提升安全监管水平。继续开展“春季行动”,保持高频排查、高效治理、高压严管的态势,真正把事故隐患消除在萌芽状态。突出重点领域,坚决打好消防、道路运输、危化品、油气输送管道等安全生产攻坚战。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,严格落实安全生产责任制。抓好应急预案的制定和演练,加强信息报送和应急值守工作,坚决守住安全生产这条红线,坚决遏制较大以上事故的发生,确保全市安全生产形势持续稳定。对责任不落实、工作不到位等失职渎职行为,必须依法依规严肃追责问责。要做好信访维稳工作,强化领导责任落实,做好接访下访工作,启动联合接访大厅建设,严格依法处置违法上访行为,着力解决信访突出问题。要加强社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪活动,加强治安防范,增加巡逻密度,加强社会面控制,提升人民群众安全感,深化平安四平建设。

一年之计在于春,一年之功在于行。现在,春节已经过去,各地、各部门要归位收心话工作,凝神聚力谋发展,做到早准备、早安排、早行动,下大力量保持经济平稳增长,妥善安排群众生活,维护社会安全稳定,切实落实好一季度工作,为全年工作打下坚实基础。


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