范文网
网站首页 | 范文大全 | 优秀范文 | 工作报告 | 总结范文 | 工作计划 | 党团范文 | 工作小结 | 自我鉴定 | 心得体会 | 合同范本 | 策划书 |
您的位置:首页 > 范文大全 > 规章制度 > 三项制度改革 正文

三项制度改革

〖来源:www.246ent.com〗
〖时间:2016年11月06日〗〖

篇一:三项制度改革

在1998年3月26日召开的山西煤田地质工作会上,阎局长所作的关于“认清形势,振奋精神,加快调整,开创山西煤田地质工作改革与发展的新局面”的工作报告,明确提出了到本世纪末,全局要实现的三个基本目标,即:基本完成队伍机构调整;基本形成适应社会主义市场经济体制的企业运行机制;基本达到同行业中上中等水平的经济实力。工作会上,局党委又在全局范围掀起了一嘲世纪之交,山西煤田地质局向何处去”的大讨论。这次大讨论,深刻地讲,是对全局干部职工思想观念上的一次大解放、大革命。如何实现三个基本目标,这是大讨论的核心问题。笔者认为,三个基本目标的关键之关键,还是如何形成适应社会主义市场经济体制的运行机制,简单的说,就是如何实现事转企的目标。而实现事转企的首要问题,是实现三项制度改革。

回顾地勘单位近十多年的改革路程,在八十年代中期,就已提出了地质队是事业单位,实行企业化管理。自此,各地勘单位便实行了米奖金含量、米工资含量,后改进为任务、质量、物耗、安全等指标与工资奖金挂钩的经济责任制,现在又实行了多种形式的经营承包办法。同时一业为主,多种经营也逐步被地勘单位领导所重视,由开始单一的多种经营开发公司,只从事一些商业、饮食服务业,发展到现在,有社会地质、工程勘察、工业加工制造业、煤炭运销、修理、餐饮服务等多种行业,多个经营实体,而且从经济投入上也是逐步增加,思想重视程度也逐步加强。因此说,从多种经营实体的个数、规模、经营范围等发展现象来看。地勘单位的改革步伐也不算缓慢,但从整个经济实体的经济效益来看,笔者认为,并不令人满意。分析现有经济实体的经意效益状况。可分为以下几种类型:

效益型实体。为数很少,一般是以集体承包为主,又多是大实体下设的小实体。这些实体大都是以包代管,一两年的承包合同,往往成了长期合同。集体承包,在不知不觉中变成了个人承包。效益再好,上交指标不变,安置人员大都是逐步减少,没有增加。因财务独立,实现的利润大多是主承包人拿大头,职工拿小头,大实体和地勘单位无利头。财务账面,年年收支平衡,年年没有积累。甚至个别实体变成了挂着国营牌子的个人小实体。

微利型实体。为数不多,这些实体,大多除上交费用和承担本实体的费用成本后,只有很小利润。但对归还贷款或借款的能力很差或几乎没有。在管理上,实体负责人大多是委派制,经营承包合同大多是负赢不负亏,干部职工压力很大,长时期发展下去,前途并不乐观。

安置型实体。在地勘单位占较大比例,这些实体,大多是明平衡,实亏损,在管理上,实体负责人完全是委派制,经营承包合同,只是一种形式,当职工因发不出工资而出现不稳定因素时,尽管艰难,也只好维持经营下去。

破产关闭的实体,尽管是极少数,但确实给地勘单位带来了沉重的包袱。而从原实体的干部职工却都得到了较好的经济实惠。实体关闭了,这些人又回到了地勘单位,职务和工资待遇不受任何影响,但地勘单位却因借贷款和人员安置,又背上了沉重的负担。

以上对实体效益的现状分析,也许有些太悲观,但至少可以这样说,地勘单位的实体从总体上讲,效益很不乐观,究其原因有以下四个方面的问题。

思想观念落后的问题。在80年代时,我省地勘单位的任务较多,经营较充足,职工收入可观。为了从形式上适应时代的要求,各地勘单位也先后兴办了多种经营开发公司,从事多经工作的大多是地勘业不愿要或工作技能较差的职工(有的是动员去的,有的是强行调的)。从地勘单位领导因地勘单位日子好过,从思想观念上对多经实体就不抱多大希望,而且在经济和政策上只是给予扶持,而在管理、监督、指导上没有采取好的措施和办法,使多经实体的干部和职工始终在思想上没有压力和紧迫感。 随着地勘单位经济状况越来越严峻的情况,多经工作逐步被地勘单位的领导所重视,因而地勘单位开始注重把精力用在跑资金、上项目上,以实现安置职工,向市场效益的目的。但往往是项目跑下来,要不是没人去,有去的也大多是抱着挣大钱或捞一把的思想,特别是多经实体受整个地勘单位计划经济管理体制大环境的影响和约束,使多经实体人员的思想观念落后,始终把眼睛盯在地勘单位内部,市场观念淡薄,甚至在市场竞争中,各实体之间出现了无序竞争的现象,因几个实体争一个工程项目,而造成了本来就低于国家定额的一些工程,使价格越压越低,不仅当时的工程没有效益,而且使整个地勘市场越来越不利于地勘单位,在思想观念的问题上,更重要的是地勘单位领导总认为地质队效益不好,是地勘行业大气候的影响,让谁干也无法解决这一问题,因而总感到干好干坏与己责任不大,这就产生了不少的应付从事的思想,不愿从经营机制上下大力气,宁愿稳当受穷,也不愿意冒风险去解决实质性的问题。如三项制度改革、优化劳动组合、精简机关,剥离后勤,减员增效,下岗分流等一些非常有利于企业发展的措施和方法,在地勘单位基本是流于形式。

经营机制问题,转换经营机制,重在从机制和制度上强化干部职工的责任制,调动和激发广大干部职工工作积极性和进取心。在八十年代,不少先进企业通过三项制度改革取得了较好的经济效益,后来有的企业又实行了优化劳动组合、全员劳动合同制等形式,在承包形式上,从八十年代初期的经济责任制,逐步发展成为全员承包、集体承包、个人承包、租赁承包、抵押承包等多种形式。现在又进一步发展为产权制度改革即:股份制、合作制、股份合作制等多种形式,从地勘单位的经济实体,也曾试行了各种形式的承包形式,但大都没有取得明显的效果。其主要原因就在于三项制度改革进展不够,各级领导的责任利没有很好地结合起来,无论是招标承包者,还是招聘干部,一旦任职,就坐上了铁交椅,成了终身制,干好干坏都干下去。甚至在技术干部的技术职称评定上,也是靠文凭和工作年限等条条框框往上套,一旦套上,无论是否能胜任工作,也一律聘任升工资,同样成了终身制,由于干部的铁交椅未能打破,工人中的铁饭碗同样不能打破,工人上岗流动没有竞争,在地勘单位的大多实体,工资分配还是沿用事业单位的工资等级,难以实现多劳多得,工资挂钩。这些铁交椅、铁饭碗、铁工资已严重地制约挂广大干部职工的工作积极性和进取心,由于整个地勘单位的三铁存在致使所属实体的干部职工对实体效益好坏无后顾之忧,因而大多实体只顾眼前的个人和小实体利益,不顾长远和大局的利益,实体搞好了,尽量多分或分光吃净,无利关闭后,则人员再回到地勘单位。同时地勘单位对实体的经营承包时,以包代管现象严重,承包兑换时,往往是考虑客观因素多,负盈不负亏的问题较普遍,这是大多实体效益不佳的主要原因。

管理松弛的问题。地勘单位对所属实体经营承包中的以包代管是一个明显的管理松弛现象,同时,从各级领导,在经营管理中,总是强调客观因素多,而注重发挥能动作用少。如在承揽工程或对外经营活动中,大多干部只强调国营单位的回扣或送礼难办,竞争不过个体或集体单位,而很少把本单位的经营管理与外部先进的国营单位去对比,去找原因,找差距。只强调市场的重要,而忽视实体内部严格管理,降低成本在市场竞争中的作用。只强调外部的营销手段,而不注重提高企业形象,提高服务质量和服务信誉的竞争力。在相当一部分干部中,总认为地勘单位的流动分散从客观条件上造成了管理的落后,而实际上的水电房取暖卫生等后勤管理上,我们与其他单位相比,同样可以说是差距很大。因此说,地勘单位管理松弛的主要原因,还是没有把广大干部职工的工作积极性和进取心充分地调动起来所致。

人才素质差的问题。更是由于在干部职工中没有一套激励竞争机制,已严重地制约和抑制力了广大干部职工的进取心。

总结上述存在的问题,无论是思想观念问题还是经营机制问题,无乱是管理问题,还是人才问题,最核心的问题是没有坚持以人为本,没有充分发挥人的积极性所致。为此,笔者认为,解决地勘单位的出路之首要关键是深化三项制度改革:即干部人事制度,劳动用工制度和工资分配制度的改革。具体应从以下三个方面抓起:

1,建议山西煤田地质局在干部人事制度上要引入竞争激励机制,特别在所管的队、处级干部中,必须引入竞争激励机制,对过去的队处级干部要截止一个具体时间,实行老人老办法,新人新办法,对退下来的老领导可给予一定的经济待遇先养起来,对现任或新任的队处级干部一律实行公开条件,自愿报名,机会均等,平等竞争,公开招聘,择优聘用的原则,通过个人竞争如:施政演讲问题答辩等形式,职工民-主评议,领导层和专家评议,组织集体研究决定的方式,选拔聘用队处级领导干部,特别对行政主要领导人,一定要严格进行公开招聘的方式,真正选拔优秀人才担任行政主要领导人,局对各队和实体的经营承包制,关键的指标是效益与单位的工资总额挂钩,超利多发,无利少发,亏损减发工资的形式,对于单位的主要领导可实行一部分工资与单位年人均工资标准挂钩,一部分与单位的效益指标挂钩的年薪制工资形式,对于其他指标,如安全、质量、安置人员、精神文明建设等可根据实际,进行一定比例的挂钩。这里的主要指标应该是利润和安全指标,一个单位的发展后劲,其关键是创造利润。同时要特别加强对队处级领导的定期考察,民-主评议,定期审计,年度监察等,进行严格管理,严格监督,量才使用。无论在职时的领导如何辛苦,只要群众意见大或效益不好,就应进行调整,调到什么位置,享受什么待遇,不留任何情面和保留任何待遇。这样才能在队处级干部中形成一种积极向上、真抓实干的竞争激励机制,从而提高领导干部的责任心和事业心。

2,在地勘单位领导打破铁交椅的基础上,地勘单位必须实行全员劳动合同制,在各级干部包括技术干部一律通过公开、公正、择优录用,实行竞争上岗。在竞争上岗前,首先要精简机构,按照精干、实用、高效的原则,确定职能科室和部门,对重复设置和经常扯皮的科室,能并则并,能撤就撤。按部门的工作职责、工作任务定岗、定编、定员。科室内部,根据“满负荷工作法”原理对一些工作量小,工作内容相近的岗位,能并则并。真正以事定岗,以岗定人。各科室,一般只设一个科长,不配副职,根据工作职责和业务的独立情况,可设一级、二级和一般科员,这样有利于各负其责,从而提高工作效率,也有利于提高-干部队伍的整体素质。

3,要建立动态劳动制,即以动为核心的劳动制度。这种劳动制度,要在定编定员和满负荷工作的基础上,把动态劳动时间、动态用工选择和动态工资形式融为一体。动态劳动时间,就是根据本单位的生产经营情况,在不同的岗位制定不同的工作时间,并根据闲、淡、旺季的不同情况,灵活掌握用工人数和用工时间。动态用工选择,就是职工个人可以根据自身素质选择适合自己的工作,单位根据每个职工的技能,选择用工对象。实行双向选择,动态组合。动态工资形式,就是实行工资总额和企业经济效益挂钩为主的工资制度的基础上,工人工资随岗位、技能和效益的变化而随之变动。动态劳动制的主要目的是鼓励竞争,优胜略汰,提高工效,提高职工素质。

四、要建立以经济效益为目标,以人为本,严字当头,责任权利统一,相互制约,相互监督的全员管理机制。目前地勘单位和所属实体的经济效益不佳,主要是纪律松弛,管理混乱,效率低,消耗高。要改变这种状况,必须强化管理出效益的观念,通过转换经营体制,建立严格科学的承包办法和奖惩制度,把全体职工、中层干部和队级领导三者的关系理顺,使人人既是管理这者,又是被管理者,既是监督者,又是被监督者,充分调动全队职工的管理积极性。地勘单位在进行三项制度改革和各种经营承包的过程中,都要坚持以人为本,民-主管理的原则,要加强约束机制,强化民-主监督。在民-主监督中,一是要制度化,对企业的重大决策、重大问题和涉及职工切实利益的问题,都要倾听职工群众的意见,接受群众的监督;二是要定期对队科级领导进行民-主评议和干部共同评议;三是对各项管理制度、对经营承包方案等都要实行民-主管理和监督,定期向职工通报经营情况,做到制度面前人人平等,管理工作公开,工资分配透明;四是要奖惩严明兑现。该表彰奖励的 表彰奖励,该亮“黄牌”的亮“黄牌”,该免职的免职,该处分的处分。只有这样,才能达到民-主监督应有的效应。有了民-主的参与和管理,有了广大职工群众的支持,各级干部就能理直气壮地抓管理,抓经营,也才能更好地适时组织领导的职能,从而提高广大干部职工的自身素质,取得较好的经济效益。

总之,地勘单位只要抓住深化三项制度改革这一关键,严格经营承包办法,强化企业内部管理就一定能够走出困境,并且为下步的股份制、股份合作制等产权制度改革,奠定良好的基矗

本文标题:三项制度改革
链接地址:/fanwen/58655.html 转载请保留,谢谢!

三项制度改革》由www.246ent.com(范文网)整理提供,版权归原作者、原出处所有。
Copyright © 范文网 All Rights Reserved.
热度: