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县域经济调研报告

〖来源:www.246ent.com〗
〖时间:2016年10月18日〗〖

篇一:县域经济调研报告

(一)

  县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济,县域经济具有一定的相对区域性、层次性、综合性、集聚性和扩散性,是功能较为完备的综合性经济体系。具体地说,县域经济是指以行政县为区域范围,以县一级独立财政为标志,以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地、不同层次经济元素间的联系为基本结构,通过双向反馈的人力流、物资流、资金流和信息流而发挥整体功能的经济系统。

  县域经济承接近年来平稳快速发展的良好态势。2009年全年全县地区生产总值突破70亿元大关,达到783155万元,同比增长24、4%,其中县域经济实现484624万元,增长30、6%,是2000年以来增速最高的一年,增速比上年加快15、2个百分点。财政总收入3、0亿元,增长65、7%;社会消费品零售总额10、4亿元,增长29、5%;农民人均收入5407元,增长24、1%;城镇居民人均可支配收入8462元,增长19、6%;城乡居民人均储蓄存款10599元,在全省县级率先迈上万元台阶。

  二、XX县县域经济发展的特征

  1、县域农业是全县农村经济的基石。2009年全年农林牧渔业总产值实现424915万元,同比增长53、0%,其中农业产值实现351666万元,同比增长55、3%;牧业产值实现61942万元,同比增长25、2%;林业产值实现3160万元,同比下降3、2%。全年完成播种面积320580公顷,同比下降0、3%,其中粮食播种面积308232公顷,同比下降1、0%;粮食总产量947808吨,同比增长45、9%,是历史以来我县粮食产量最高的一年。

  2、工业经济呈现快速发展态势。XX县着力加快工业建设,大力优化工业发展环境,使全县工业经济持续、快速、健康发展。受几户规模以上企业生产大幅度拉动所致,全县工业总产值全年实现112299万元,同比增长24、5%,其中规模以上工业实现产值84566万元,同比增长26、0%。全部工业实现增加值33196万元,同比增长33、9%,其中规模以上工业实现增加值26540万元,同比增长37、9%,占全部工业增加值的79、9%。

  3、农村成为最具潜力的消费市场。县居民消费价格指数为106、9%,同比上升0、91个百分点。全县城乡居民预期消费心理稳定,市场供应充足,消费品销售趋旺。但目前农民总体消费水平较低,与城镇居民相比,存在着很大差距。全县城镇居民平均消费额为5925元,而县域主体的农村居民平均消费额仅为2013元,只相当于城镇居民消费水平的33、9%。一些大件消费品,在城市已趋饱和,在农村拥有水平还相当低。差距就是潜力,说明农村居民消费需求的上升空间非常大。当前要扩大内需、开拓市场,最具潜力的是农村市场,最具活力的消费群体是农民。

  4、各项收入稳步提高。2009年全口径财政总收入完成30171万元,较同期18213万元增加11958万元,增长65、7%。全口径税收收入完成22943万元,较同期16194万元增加6749万元,增长41、7%。一般预算收入完成17909万元,较同期9296万元增加8613万元,增长92、7%。2009年财政总收入占地区生产总值比重为6、2%,较同期5、9%增加0、3个百分点;财政总收入增长速度达到65、7%,较同期13、1%增加52、6个百分点。2009年全县单位从业人员平均劳动报酬为17920元,同比增长3、5%;城镇人均可支配收入达到8462元,比上年同期增加1387元,同比增长19、6%;农民人均纯收入达到5407元,比上年同期增加1051元,同比增长24、1%。

  5、招商引资成为促进县域发展的“重头戏”。县原有的国有、集体、民营企业规模都不大,自身积累、自我发展的能力有限。近年来,全县致力通过招商引资加快发展,进一步拓展领域,创新办法,力求尽可能多地把外面的资金引进来,把内部的资金挖出来。建立健全了招商引资长效工作机制,不断创新招商引资方式,吸引更多的外地客商来投资兴业。经过长期的努力,民营企业得到长足的发展,招商引资取得了明显成效。全年招商引资项目21个,到位资金12、0亿元,增长99、4%。县口径非公有制户数发展到6560个,比上年增长5、5%;从业人员21300人,比上年增长6、5%;注册资金37000万元,比上年增长8、3%;实现增加值157000万元,比上年增长9%;总产值611000万元,比上年增长9、3%;收入625700,比上年增长9、2%;利润22600万元,比上年增长8%;税金16875万元,比上年增长35%。

  三、XX县县域经济发展存在的问题

  1、经济结构不尽合理,结构调整任务仍然艰巨。全县三大产业结构还不够合理。第一产业比重仍较高,农业生产基础依然薄弱,防灾抗灾能力还需要进一步提高。工业生产和效益较低,高技术类和适应消费结构升级的产品数量少、规模小,产品竞争力和效率的提高受到制约。第三产业比重小,不利于就业规模的扩大和经济的持续较快发展,就业压力增加等因素短期内不会得到改善。

  2、工业化进程加快与节能减排之间的矛盾较为突出。当前,我县正处于工业化加速发展的重要阶段,工业重型化特征较为明显。全年规模以上重工业增加值占规模以上工业的比重预计仍在80、0%以上。在重工业中,能源消耗高、污染较严重的行业比重较大、增速较快。从生产看,非金属矿物制品业增加值增长预计仍在70、0%以上。从投入看,煤炭、水泥投资增幅预计均超过30%。由于这些高耗能行业生产和投入较快增长,导致总体耗能规模随生产规模的扩张而扩大。因此,随着工业化进程的加快推进,给节能减排工作也带来较大压力。

  3、国际金融危机对财政及农民收入带来较大影响。受国际金融危机的影响,铜制品及铜原料价格下降幅度达43%,北泰铜业销售收入减少近2亿元,减少税收近1000万元;煤炭价格下降幅度达25%,减少税收近500万元。为应对国际金融危机,中国人民银行自2008年11月27日起再次下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率1、08个百分点,按2008年贷款额计算我县减收营业税140万元。由于金融危机造成南方一些企业倒闭,外出务工农民纷纷返乡,劳务收入减收。另外,农业虽然丰收,国家保护价格收购,但还有相当一部分粮食因水分超标等问题没能出售,影响了农民收入水平的提高。

  4、城乡差距进一步拉大,城乡统筹不够协调。近年来,由于乡镇企业发展步入低谷,农民外出务工经商不景气,导致农民增收渠道明显变窄;再加上自然灾害频繁发生,使得农民收入的增长出现低速徘徊,城乡居民收入差距持续扩大。

  四、推进县域经济发展的对策建议

  推进县域经济发展,不能采取任何单一的发展思路,必须要有全局性、战略性和长远性的眼光,实施整体发展的战略。

  一是本着因地制宜,发挥优势,扬长避短的原则,抓住新一轮经济结构调整的机遇,调整和优化县域经济结构,发展既符合县情又适应市场需求的产品,培植优势产业,发展特色经济,迅速扩大县域经济的总量规模。要紧紧抓住创新这个关键环节,在突出和合理利用比较经济优势的基础上,充分发挥第一、二、三产业和产业内部的联动、互动作用和协同效应,大力发展县域经济的内生能力,推动县域经济从一般水平的数量扩张向提升核心竞争力的整体升级转变。加快产业项目建设。按照“项目建设攻坚年”活动要求,重点推进项目。在农业产业化项目建设上,推进国家大型商品粮生产基地和世行贷款奶源基地项目建设,为龙头企业发展提供原料支撑,做大做强农产品精深加工产业链。在矿业开发项目建设上,推进大多铜矿、锗矿、北泰铜业二期和轻体承重节能建材项目建设,开发铜、锗等矿产品的下游加工产业链,实现矿产资源过腹增值;实施二道水库及北部山区供水、多金属矿开发、煤矿项目建设。在林业产业项目建设上,扩特色经济林果、食用菌种植;搞好特色养殖和格林纸业前期对接,形成林木加工、森林食品、森林旅游等林业优势产业,着力培育林业特色科技产业带。

  二是以现存优势资源为依托,开展错位竞争,打造特色产业。实践证明,一个地区竞争优势获得的关键在于对自身优势的认识和把握。总体上看,在全县县域经济中,农业资源占有十分重要的位置,但由于各乡镇所处地理环境、自然和资源禀赋不同,所表现出来的比较优势也较大,要站在经济全球化和区域经济一体化的高度,立足国际国内两个市场,确立发挥自身比较优势的主导产业,实行重点开发,打造独具特色的战略产业和名牌产品。推进农村经济发展。围绕实现20亿斤粮食总产目标,在设施农业建设上,做好旱涝保收田项目区建设。在土地规模经营上,通过加强引导、产业推动、强化服务和培植典型等措施,力争实现大规模经营。重点发展大豆、小麦、马铃薯和甜菜种植专业合作社,奶牛和生猪养殖合作社,发展特色农业。在提高农业机械化程度上,组建现代农机专业合作社10个,提高科技化含量。在农业标准化生产上,通过良种补贴直补措施,保证良种覆盖率达95%以上;推广10项农业增产技术,推广面积达到850万亩次,标准化实施面积达到500万亩以上。在种植业基地建设上,建设100万亩全国小麦绿色食品原料基地、100万亩全国大豆绿色食品原料基地、10万亩高淀粉马铃薯和脱毒马铃薯生产基地、2、65万亩高糖甜菜生产基地、3万亩北药和2万亩燕麦生产基地。

  三是以转移农村劳动力为突破口,加快城乡统筹建设。加快城镇建设,解决“三农”问题,转化农村大量剩余劳动力已成为解决“三农”问题的关键所在,也是发展县域经济的关键所在。当前,县域转移农村剩余劳动力应采取“标本兼治”的方针。“治标”就是要组织好劳务输出,通过加强劳务培训、打造劳务品牌、搞好劳务服务等措施,增加农民收入,同时通过鼓励农民外出务工,使农民增长见识,开拓视野,学到技术,积累资金,为人口城镇化建设准备物质条件和思想条件。要做好县城和中心镇的发展规划和建设,提高县域产业聚集度,加快发展第三产业,增强城镇综合服务功能,积极引导农民进镇入区。围绕城区环境改善,完成城区道路改造;完成城镇供水厂收尾、污水处理厂生态塘建设和垃圾处理场建设,加快供排水管网建设,确保年末实现东污西排;提高城区防洪标准,启动殡仪馆堤防建设。围绕棚户区改造,重点抓好基本建设项目;加大政府投入,落实经济适用房和廉租房在商业开发中的配建比例,提高廉租补贴标准。

  四是打造县域经济发展平台,提升招商引资水平。把招商引资作为增强经济发展活力的重要渠道,千方百计引进一批产业链式化、关联度大的项目。实施组团推介,搭建部门间“无障碍”投资平台,整合区域资源、产业和项目,通过产品推介会等形式推动招商;组织招商小分队广泛联络,锁定目标区域、目标产业和目标企业,通过重点拜访实现上门招商;委托在外我县籍人士为招商员,开展家乡宣传推介;实施引凤还巢计划,吸引更多在外人士返乡创业;借助县域内投资企业,带动相关产业商家来投资兴业。要进一步调整和充实项目库,确保招商质量和落地实效。改善招商综合环境,实行挂牌跟踪服务,严格兑现招商承诺,激励和调动客商投资创业的热情和全县人民招商引资的积极性。营造开放开明的政策环境,不折不扣地执行招商引资的各项优惠政策,切实保护外来客商投资权益,整顿和规范市场秩序,杜绝不正当竞争行为,营造周密周到的服务环境,形成“亲商、尊商、重商、护商”的良好氛围,促进县域经济的跨越式发展。

  五是拓宽发展渠道,大力发展乡镇经济。乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分,乡镇经济的发展是县域经济发展的关键和突破口。从近年来我国东部发达地区经济发展的经验来看,一个地方的省域经济强往往就是强在县域经济,而县域经济强又往往正是强在乡镇经济。我县矿产资源丰富,素有“矿产之乡”美誉,现已发现矿产62种,具有工业开采价值的45种,现已开发利用19种。优势矿产:自然环境优越,发展潜力巨大。属中温带大陆性季风气候,平均气温-0、1℃,资源优势为乡镇经济的快速发展提供了基础。 遵循农业增效、农民增收、财政增加、可持续发展,利用市场经济的办法支持、服务乡镇经济发展,注重发挥比较优势、形成特色经济。加快资源整合,发挥当地特色工业的集聚效应,集中生产要素,提高产品配套能力,延伸产业链,扩大产业规模,并在管理体制、机制上进行创新。切实解决好当地乡镇工业发展和对农业基本土地保护的关系,提高资源利用效率。支持中介组织的发展。销售中介组织不发达是农村乡镇经济不发达的重要原因,县委、县政府应该鼓励为农业服务的中介组织的发展,尤其应支持乡镇商贸企业的发展,使农业成果成为社会的财富。

  县域经济调研报告(二)

  一、近年来我市县域经济呈加速发展态势

  (一)经济规模不断扩大,发展速度逐年加快。2001—2005年,县域生产总值、财政收入、固定资产投资增速逐年加快。从2003年起,县域经济一举扭转了长期发展滞后的被动局面,增长速度超过全市平均水平。2005年,三县地区生产总值达到179、6亿元,是2001年的2、4倍,年均增长14、5%,人均GDP突破800美元;实现财政收入15、05亿元,是2001年的2、6倍,年均增长20、8%,;农民人均纯收入2969元,比2001年增加1150元,年均增长10、4%。今年上半年,三县实现工业增加值28、83亿元、财政收入9、17亿元,同比分别增长13、4%、26、4%,其中财政收入增长高于全市11、8个百分点,长丰、肥西工业增加值增长均快于全市。县域农民人均现金收入1656元,同比增长26、8%,高于全市9、2个百分点。三县在全省县域经济考核的位次大幅上升。2005年县全省(市)综合指数,肥西居第7位,比2001年上升16位;肥东居第8位,比2001年上升10位;长丰居第11位,比2001年上升30位。

  (二)经济结构进一步优化,运行质量明显提高。2005年,县域经济中三次产业结构已由2001年的44、4∶24、9∶30、7调整为25、8∶40、6∶33、6。5年时间,一产比重下降了将近20个百分点,二产上升了15、7个百分点,三产上升了2、9个百分点。三次产业结构变动已越过一、二、三和二、一、三两个阶段,进入二、三、一阶段。县域产业结构趋向工业化、所有制结构趋向民营化、就业结构趋向非农化、人口结构趋向城镇化。随着经济结构的变化,非农产业主导作用日益强化,县域经济效益不断改善,财政收入快速增长。在县域工业中,逐步形成了汽车及汽车配件、家电、能源、化工、新型建材、食品、机械、轻纺服装等一批优势产业。农业结构调整取得明显成效,养殖业占农业比重提升到55、7%,主导产业规模化生产、区域化布局基本形成。

  (三)工业经济快速增长,工业主导作用日益显现。2005年,三县实现工业总产值151亿元、规模以上工业增加值45、1亿元、工业税收5、8亿元,分别是2001年的6倍、5、1倍和5、3倍,年均分别增长43%、38、5%、39、4%。县域规模以上工业企业由2001年的78户发展到196户,增加了1、5倍。工业对县域GDP和财政收入增长的贡献率分别达到37、3%和38、5%,5年分别提高了近20个百分点,成为拉动县域经济快速增长的一个主要因素。县域工业占全市工业的比重不断提高,由2001年的5、7%提高到17、1%,上升了11、4个百分点。县域工业园区建设加快,园区经济蓬勃发展,成为工业发展的重要载体。目前有3个省级工业园区和16个经市批准的乡镇工业集中区。2005年,县域工业园区工业总产值和工业增加值均占县域60%以上,提供税收占三县财政收入50%以上。

  (四)农业产业化经营加快推进,龙头企业不断壮大。种植业、养殖业标准化、规模化、区域化取得长足进展,市级标准化养殖小区发展到500多个,规模养殖比重提高到60%,2005年家禽出栏量突破1亿只,比2001年增长65%;苗木、蔬果面积分别达到17万亩、72、4万亩,设施栽培达到10万亩;成片造林59万亩,相当于建国以来造林面积总和。农副产品加工业取得突破性进展,龙头企业规模壮大,带动力显著增强。2005年,三县规模以上农产品加工企业增至83家,年销售收入76、9亿元;拥有国家级龙头企业3家、省级15家,销售收入超亿元的龙头企业增至10家,其中10亿元以上2家。伊利乳业、光大木材、新希望集团、和威集团等一批国内大企业、大集团落户三县,使农业产业化跃上新台阶。

  (五)招商引资势头强劲,发展后劲显著增强。2001年以来,三县固定资产投资逐年加大,2005年固定资产投资75、3亿元,是2001年的4倍多,年均增长32、3%。5年累计实际利用省外资金50、3亿元,其中2005年达到18、6亿元,是2002年的2、1倍,年均增长20、4%。今年以来,三县固定资产投资和招商引资势头更加强劲。1-6月,县域完成固定资产投资58、17亿元,同比增长134、9%,高于全市22、6个百分点;共引进省外项目48个,实际到位资金19亿元,超过去年全年,同比增长91、9%。县域投资加大和基础设施建设加强,进一步增强了县域经济快速发展的基础。

  二、我市县域经济与经济强县相比仍然存在较大差距

  近年来,我市县域经济虽然取得快速发展,但是我们必须清醒的看到,目前我市县域经济发展水平不仅与全国百强县差距甚远,即使与外省经济强县相比,仍然存在着较大差距。

  差距之一,经济发展水平偏低,整体竞争力较弱。根据国家统计局资料,2004年我市三县综合实力在全国2063个县(市)排名中,肥西、肥东居中等以上位次,长丰处于中等偏下位次。我市县域平均水平与全国百强县相比,GDP仅为百强县平均水平的21、5%,地方财政收入仅为全国百强县平均水平的24、2%,农民人均纯收入和城镇职工在岗职工平均工资是百强县平均水平的44、1%和60、8%。与百强县最后一名莱西市相比,GDP最高的肥东县不及它的30%,地方财政收入最高的肥西县仅有它44、4%,人均指标相差更多。

  差距之二,工业化水平低,产业层次不高。长期以来,我市三县是全国商品粮的重要生产基地,一产占有很高的比重,农业经济特征明显。近年来三县加快推进工业化,县域产业结构发生明显变化,但与经济强县相比,仍有较大差距。2004年,百强县非农产业比重为90、4%,而我市为64、3%,三县中非农产业比重最高的肥西县要比莱西市低21、9个百分点。从我市县域经济发展现状看,才进入工业化初期阶段,工业基础薄弱。2004年,我市三县规模以上工业企业共有151家,总数比莱西市还要少17家,三县实现工业总产值合计为115、5亿元,只及莱西市59、6%。从各县情况看,肥西、肥东和长丰县拥有的规模以上工业企业数仅是莱西市的14、9%、25%和18、5%,实现的工业总产值也只及莱西市的31、3%、20、9%和7、4%。县域工业增加值增长主要靠江汽、二电厂等几个大企业拉动,县域工业整体发展水平不高。

  差距之三,县域投资不足,经济外向度低。我市县域经济内资不足、外资有限,投资能力较弱。2004年县域人均基建投资额为794元,只相当于百强县平均水平的15、4%。长丰、肥东、肥西三县人均基建投资额分别为1129元、660元和592元,只有莱西的39%、23%和21%。县域贷款水平偏低,到2004年末,三县贷款余额总量为55、7亿元,占全市贷款余额的4、6%,人均贷款余额只及百强县的10%,人均贷款额较高的肥东也只有百强县的11、7%,只及莱西的36%。经济外向度也比较低,我市县均出口总额仅为百强县平均水平的1、6%,县均实际利用外资不到百强县平均水平的4%。县域外资依存度为2、2%,远远低于莱西13、4%的水平。

  差距之四,资金、人才等要素大量外流,县域生产要素供给不足。县级财政拮据,加之国有商业银行收缩县级以下业务,邮政储蓄只存不贷,县域有限的资金通过各种渠道不断地从农村流向城市,县域大量中小企业融资十分困难。受县域环境、待遇等条件的限制,大中专学生回县率很低,到县域企业工作更少,大量人才流向沿海地区和大中城市。目前三县规划建设、工业经济、财税金融、企业管理等方面人才严重短缺,不仅直接影响到县域经济竞争力的提升,也影响到县域创新能力的提高。2004年,我市县域每万人年均申请专利数0、07件,远远低于百强县每万人均4、37件的水平。

  差距之五,市场化程度不高,非公经济发展缓慢。我市县域市场化程度不高,适应市场经济规律的运行机制尚未形成,县域经济发展活力不强。市场中介组织培育不足,经济发展环境不够宽松,非公有制经济发展缓慢。三县民营企业多数规模小,档次低,产业分布不合理,大多集中在第三产业,大多仍然处于家族式管理为主的低级阶段,自身发展潜力有限。截至2006年5月底,三县个体工商户54842户,注册资金仅为7、28亿元,户均仅1、3万元;私营企业3854户,注册资金5、6亿元,户均仅14、6万元。实现的生产总值和税收占县域总量不足50%,远远低于发达地区70%以上的水平。

  三、进一步加快我市县域经济发展的对策建议

  在新的形势下加快我市县域经济发展,要进一步确立科学发展理念,拓宽发展思路,转变发展方式,努力实现从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济,向以县域和中心镇为依托、以非农经济为主导、一、二、三产业协调发展的现代县域经济跃升。

  (一)完善发展思路,确立新的发展理念。当前实施县域突破,加快发展县域经济,需要资金、项目、技术、人才,但更需要的是适应现代市场经济和社会生产力发展的思想理念和制度供给。因此,在科学发展观指导下,解放思想、与时俱进、转变观念、深化改革、扩大开放是加快发展县域经济的首要动力。从思想理念方面来说,县域突破首先是发展思路、发展观念的更新和突破,要努力破除一切影响县域经济发展的思想障碍,摈弃一切束缚发展的落后意识,牢牢抓住发展这个第一要务,在提高认识中统一认识,在转变观念中更新观念,在勇于探索中不断前进。要不断强化工业意识、市场意识、创业意识,善于把上级的政策和部署与本地实际结合起来,以创造性的工作开创县域经济发展的新局面。从制度供给方面来说,要从多方面确立并发挥市场配置资源的基础性作用和民营经济的主体作用,构建县域经济发展的内生性机制,政府的指导和调控要建立在充分发挥这“两个作用”的基础之上,并保护“两个作用”的有效发挥,而不能取代或限制“两个作用”的发挥。

  (二)强化工业主导地位,加快产业集聚发展。县域经济发展从本质上说就是工业化过程,就是用现代工业改造传统农业和农村经济,从二元经济结构向现代经济结构转换的过程。工业化是县域经济发展的根本出路,也是经济强县发展实践所证明的基本规律。推进我市县域经济工业化进程,当前重点应抓好以下几个方面:一是大力发展县域特色经济。要着眼于市场需求趋向,立足于区域自然资源禀赋和原有产业基础,进一步强化产业特色,打破行政区域界限,优化组合各种生产要素,促进资源、资金、人才、技术等向特色产业或产品集聚,使其不断壮大规模,形成优势,在县域内形成若干个专业化分工、社会化协作的特色产业集聚区。二是大力抓好工业园区建设。要把园区建设作为推进县域工业化的主攻点,集中力量开发建设好县工业园区和重点乡镇工业集中区,充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应,引导资金、人才、技术等生产要素加快向园区聚集,使园区成为推进工业化的主要增长极。三是大力推进农业产业化。用现代工业理念和现代生产经营方式改造传统农业生产经营方式,促进县域农业向经营规模化、投资多元化、布局区域化方向发展。

  (三)统筹城乡发展,加快推进城镇化。工业化和城镇化相互依存,工业化是城镇化的基础,城镇化又可以进一步推进县域经济工业化,城镇化进程的快慢,直接影响着县域经济的发展。因此,加快我市县域经济发展,必须加快城镇化进程,并使之成为壮大县域经济的一个基点。要按照现代化滨湖城市和“141”城市总体框架,推进我市县域城镇化,重点抓好店埠、上派、双墩等中心城镇建设,加快形成城市副中心。要把城镇建设、工业园区建设、专业市场建设有机结合起来,引导、鼓励各类企业向县城和中心镇集中,加快产业集聚、人口集中,促进县域城镇建设发展。改革和创新城镇建设投融资体制,按照“谁投资、谁受益”的原则进行市场化经营,多渠道加大对城镇建设和基础设施的投入。加强城乡基础设施的一体化,将城市的基础设施不断地向周边乡村延伸,对连接城乡和跨地区的重大基础设施项目,做到统一规划、统一布局、统一筹资、统一建设,以改善县域内外联系条件,优化投资环境,增强自我发展能力。

  (四)掀起全民创业热潮,放手发展民营经济。市场主体不多,企业数量偏少,民营经济不强,是当前我市县域经济发展中的突出矛盾。必须进一步解放思想,深化改革,扩大开放,放手发展民营经济,培育壮大市场主体,尽快形成以非公有制经济为主体的县域经济发展新格局。要加大全民创业的宣传发动,积极引导群众打破小农经济意识和传统文化观念,深入开展全民创业行动,激活各类创业资源,尽快形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。进一步消除束缚民营经济发展的思想障碍和体制障碍,全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施,真正做到思想上放心、放胆,政策上放宽、放活,工作中放手、放开,放宽准入限制,加大扶持力度,推动民营经济不断发展壮大,走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。要把发展民营经济同县域国有、集体企业改革、新上项目、发展农村新型经济组织结合起来,鼓励支持民营经济参与公有经济改革,参与新上项目投资入股,组建各种形式的农村经济组织。

  (五)扩大引资规模,加大县域发展投入。现阶段,县域经济发展,主要靠投资拉动,靠项目带动。长期以来,我市县域经济发展滞后,主要是因为投资不足。因此,加快县域经济发展,必须把招商引资放在突出位置,千方百计扩大投资。要紧紧抓住沿海产业转移的历史机遇,积极实施东向发展战略,在承接东部产业转移中,抢占“地利”先机,吸纳和承接更多的长三角地区转移出来的资本、产业和企业。要紧紧抓住国家促进中部崛起战略实施的重大机遇,积极“进京跑省”,极力争取国家投资和省里支持,加大交通等基础设施建设力度,为县域经济发展创造一个良好硬环境。要着眼新农村建设和促进中部崛起的大背景,结合本地“十一五”发展实际,认真谋划一批上规模、上档次的项目,充实和完善县域项目库。每个县每年都要抓几个带动性强的重点项目,对重大项目要加强协调服务,促进尽快开工、建设、投产,形成现实生产力。

  (六)优化发展环境,着力营造比较优势。相对于沿海发达地区和合肥市区,我市县域的要素集聚力和资源配置力总体上处于弱势地位,因此必须要把环境建设放在更加突出的位置上,做到门槛更低、服务更好、环境更优,努力形成自己的比较优势,增强县域对生产要素的吸引力和集聚力。要坚持不懈地抓好机关效能建设,以转变思想观念为先导、提高素质能力为基础、创新体制机制为根本、改善运作方式为关键、强化责任追究为保证,进一步改进工作作风,提高服务水平,为县域经济发展创造更加优良的环境。要建立健全县域经济发展考核激励机制,根据省里每年对县域经济考核的结果,对各个县进行相应奖惩,同时每年开展评选经济发展“十强”和“十快”乡镇活动,对评选出的乡镇给予奖励。坚持正确的用人导向,对发展业绩突出,在县域经济考核中大幅进位的党政正职给予重奖和重用。使各个县、各个乡镇既有动力,又有压力,从而形成你追我赶、竞相发展的生动局面。

  县域经济调研报告(三)

  县域经济是国民经济的基本单元和重要基石,县域经济的兴衰强弱,影响着整个国民经济发展水平,关系着经济与社会、城市与农村的协调发展,决定着“四化两型”战略部署的加速推进和最终落实。为全面了解我市县域经济发展情况,为县委、县政府制定加快县域经济发展的政策建议提供参考依据,XX县委政研室XX县统计局,深入华容各部门、乡镇及周边县市进行专项调研,形成如下调研报告。

  一、XX县域经济发展现状

  近几年,XX县坚持以科学发展观为指导,按照“加快发展速度,提高发展水平,增强发展后劲”的总体要求,实施一系列经济发展的战略决策,县域经济保持平稳较快增长。

  1、经济总量大幅增长,但经济质量有待提高。20**年,XX县地区生产总值达到165、28亿元,是20**年的 2、25 倍;工业增加值72、50亿元,是20**年的 3、11倍;全社会固定资产投资96、25亿元,是20**年的 4、89倍。从纵向比较的数据来看,XX县的经济发展进步非常明显,但就横向区域比较而言,XX县与周边经济发XX县市还有不少差距,突出体现在地方财政收入和人均地方财政收入等关键考核指标上。20**年XX县财政总收入4、20亿元,相比湖北省XX市的5、05 亿元,相差 0、85 亿元;财政总收入占gdp的比重为2、54% ,比XX市低 4、1 个百分点。这与XX县域工业块头不大,工业企业综合竞争力差,缺少真正的企业纳税大户有关。

  2、人民生活有所改善,但农民增收困难增大。20**年,XX县城镇居民人均可支配收入17316元,总量比20**年的8450元高出 8866 元,增长104、9% ;农民人均纯收入7463元,比20**年的4376元高出3087元,增长141、8%。同时,公共财政体制进一步确立,20**年全县各项民生支出 7、83亿元,其中县财政安排9871万元,全面实施义务教育阶段教师绩效工资制度,启动公务员津补贴工作,社会保障更加健全,就业和再就业工作、城乡低保提标扩面、廉租房建设、农村五保供养提标、城乡基本医疗保障、公共卫生体系建设、残疾人事业得到进一步加强。随着城乡居民收入的大幅提高,有力地刺激了消费的增长。20**年,XX县社会消费品零售总额达到47、38亿元,是20**年2、13倍,居民消费结构发生了明显变化。20**年,全县城镇居民恩格尔系数(食品支出占消费性支出的比重)为39、9%,比20**年降低了8、5个百分点;农村居民恩格尔系数为31、1%,比20**年降低了9、3 个百分点。尽管XX县城乡居民的生活有所改善,但制约农民增收因素仍然很多,农民增收难的问题越来越突出:一是农业结构不合理,名优产品少,精深加工产品少;二是农村剩余劳动力转移困难,约1/3农村劳动力处于就业不充分状态;三是对农业和农村投入不足,历史欠账较多,与农民增收关系密切的小型基础设施的投入还很有限,难以直接带动农民增收;四是缺乏必要的金融支持,农村发展中资金供求矛盾仍非常突出;五是深层次的体制问题阻碍发展,农村资本市场、劳动力市场和土地市场发育迟缓,制约了农村生产力的释放。

  3、产业结构日趋优化,但二三产业比重仍然偏低。20**年以来,XX县委、县政府始终狠抓“主攻新型工业”战略,促进“两个转变”,取得了积极成效,第二产业占gdp的比重得到明显提高。全县三次产业结构由20**年的34、9:36、0:29、1优化为20**年的 24、4:48、1:27、5,其中第二产业提高了12、1个百分点。二产业在三次产业中已稳居首位,县域经济初步由农业主导型走上了工业主导型道路。虽然近几年XX县三次产业结构日趋优化,但与经济发XX县市比,还存在产业结构不尽合理的情况。突出表现在一产业比重仍然较大,二三产业偏低。同时,从产业内部结构看,也存在不合理的地方。农业内部以种植业为主,畜牧业发展不充分,种植业以普通粮油为主,优质粮油和名优特新产品发展不充分;畜牧业内部以生猪为主,其他品种发展不充分;林果业以数量取胜,好的不多,多的不好,有量无质,有质无量,不能形成市场优势。农业新技术、新品种推广体系尚未完全形成,低质产品积压,优质产品不足,难以满足市场需求,难以为农民增加收入。工业则体现为产业产品层次低,产业结构单一;企业规模偏小,技术创新能力弱;产业关联度低,没有形成链条;产业集聚效应不强,集聚的档次低;人力资本匮乏,高素质的劳动力缺乏等问题,工业的支柱作用仍然偏弱。三产业中,物流、信息等新型业态发展更加缓慢。

  4、财政收入快速增长,但保障能力仍然偏低。20**年,XX县共实现财政总收入4、20亿元,是20**年2、02倍。20**年,县财政一般预算支出为14、98亿元,是20**年2、71倍。但从发展需求来看,县财政保障能力仍然偏低,各种结构性矛盾非常突出。一是财政自我保障能力弱。 20**年县财政可用财力为1、46亿元,但县本级仅 9256万元,维持正常的运转,主要依靠上级财政的扶持。二是财源结构不优,收入质量不高。XX县农业产值占gdp的比重大,但农村税费改革后,农业产值已不能形成财政收入。工业和服务业近几年虽然发展较快,但主要支柱产业仍然是纺织、建材等低端行业,财政贡献率低。部分招商引资企业在增加就业岗位与县域经济总量方面发挥了非常重要的作用,但所产生的财政收入实际上很难形成可用财力,构成地方可用财力的部分大多又作为投资的交换条件,用于扶持企业发展。三是政府性债务高企,且欠拖不决,严重制约县、乡发展。受政策性因素、自然灾害、基础设施建设等多方面的影响,从上世纪90世纪末到农村税费改革前后,XX县发生了大量政府性债务,且由于县、乡两级财力不足,一直无法有效化解,形成了沉重的债务包袱。截止20**年底,XX县政府性债务余额达7、88亿元 (不包括乡镇及村场债务和粮食、棉花企业政策性挂账)。

  二、XX县域经济发展swot分析

  当前,XX县正处于全面建设小康社会的关键时期,面对新形势、新任务、新要求,引入在战略管理领域中被广泛运用的swot分析,来认真研究XX县域经济发展中的困难和问题,迎接区域经济之间的竞争,无疑具有极其重要的理论价值和现实意义。

  1、相对优势。XX县在长期的经济发展过程中已积淀了一些独特的优势条件,为实现县域经济社会又好又快发展提供了坚实的保障。从资源禀赋上看,该县是传统的农业大县,农产品资源丰富,有近10种农产品产量居全省、全国前列,可以为县域经济的强劲发展提供充沛的原料。从发展态势来看,近几年坚持不懈推进四大工作重点,新型工业化和新型城市化的带动作用逐步呈现,县域经济综合实力显著增强,已经积聚发展的巨大能量,具备了后发赶超的有利条件。从基础设施建设看,小墨山核电项目加速推进,极可能成为周边地区的电力供应基地。同时,由于荆岳铁路、岳常高速、岳宜高速等重大交通项目相继启动实施,岳常铁路前期工作提前启动、s202改造加快,加上通江达海的长江“黄金水道”、“天赐之水”洞庭湖,XX县必将成为湘鄂边集水路、公路、铁路于一体的中部地区腹地交通枢纽。从经济结构上看,该县经过长达4年多的工商企业体制改革,县域经济基本上全部实现了民营化,具备了强劲的发展活力。同时,出口企业比例非常小,外贸依存度低,受金融危机、欧洲主权债务危机的影响相对较小。从政策层面上看,近年来该相继实施一批加快财政体制改革、推进县域经济发展的政策文件,落实了加大信贷支持、支持企业技术改造、实行企业特别保护期等相关政策措施,为县域经济保增长、调结构创造了良好的政策环境。从人文环境上看,该县以“五创”提质为目标,加快全国文明卫生县城创建步伐,着力打造湘鄂边区域消费中心,县域经济发展后劲更足、竞争力更强。此外,全县广大党员干部坚持政治上同心,目标上同向,工作上同步,科学谋事干事能力显著提高,全县人民创业致富的热情空前高涨,氛围日趋浓厚。从智力支持上来看,近年来坚定不移地落实“大投入发展大教育,大教育造就大华容”理念,教育得到长足发展,为华容社会发展培养了一大批各行各业的人才,也造就了可观的乡友资源,为华容加快发展积聚了宝贵财富。

  2、相对劣势。XX县域经济发展虽然具有一定的优势,但发展的“短腿”仍然突出,经济增长极的“点”与“面”、“线条”与“弧度”不协调,且增长半径与幅射能力较为有限。一是区位的相对劣势。华容位于长株潭城市群、武汉城市圈这两个国家综合配套改革试验区的中点,没有湘阴、汩罗、岳阳等县市的地源优势。同时,华容位于湘鄂交界,处于湖南省的“神经末梢”,是全省经济发展的“后院”,政策作用递减的边际效应明显,随着信息传递的衰减,政策的辐射力逐渐减弱。二是自然条件的制约。华容是湖区大县,水患频发,救灾抗灾压力较大。三是产业结构的影响。近年来,尽管该县大力推进新型工业化、加快发展三产业、一产业在三次产业中的比重逐年降低,但特殊的地理位置和自然条件,决定了农业绝对值仍然很大,比较效益较低,对财政的贡献率也较低,在一定程度上影响了县域经济发展的质量。四是体制性障碍。随着政府职能的转变,县、乡财政“保民生、保发展”需求大幅增长,支出压力不断涌现。尽管上级财政逐年加大了转移支付的力度,但各种专项转移支付仍然要求地方财政予以配套,县、乡两级所面临的压力不仅没有得到缓解,反而日益沉重。各种政策、法规所开的法定支出口子,远远超出了县财政可用财力的总和。如XX县20**年gdp为165、28亿元,按法定的投入目标,教育投入应为6、62亿元,是当年全县财政收入的 1、58倍,是县本级可用财力的4、53倍。

  3、机遇和挑战。一方面,XX县域经济发展正面临着前所未有的机遇。从国际视角看,一是国际产业的全球转移为该县经济发展创造了机遇。受全球经济区域一体化、全球化的影响,全球的产业结构正在进行战略性大调整,发达国家或地区的劳动密集型产业正在向发展中和不发达国家或地区转移,这是华容招商引资的长期利好。二是全球经济止跌企稳进入恢复发展期为华容引资创造机遇。为应对全球金融危机,各国采取有效举措,居民消费信心提高,企业投资信心大增,全球经济进入恢复型发展期,这是华容加快发展的近期利好。从国内视角看,一是中央加大“中部崛起”战略的政策支持力度和继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策,加大调整结构、启动消费、发展新兴产业、促进区域发展、扶持“三农”、改善民生等方面政策的实施力度,有利于华容巩固发展强劲势头,加快发展方式转变和经济结构调整。二是省委、省政府大力实施“以‘两新’促‘两型’,用‘四化’带‘两型’”战略,统筹推进“三个强省”建设,全力推进长株潭两型社会试验区和“3 5”城市群建设,为华容发展指明了路径,提供了动力、创造了条件。三是受原材料涨价、劳动力成本上升等因素的影响,东部发达地区劳动密集型产业正在向内陆地区转移,华容处在承接沿海产业转移的第一梯度区,承接产业转移的优势明显,这为华容发展创造巨大市场环境。四是中央高度重视县级政府在推动城乡一体化进程中的重要作用,力求通过省直管县的模式,用较小的成本创造最大的行政管理效益。财政部发布《关于推进省直管县财政体制改革的意见》指出,力争20**年全面完成省直管县财政体制改革,省与县之间建立财政资金直接往来关系。华容作为受益县,自主权力将有效扩大,发展空间将更为广阔,必将享受更多的政策、项目和资金倾斜。

  同时,华容也必须正视自身所面临的挑战。一是国内宏观经济基本格局影响带来的挑战。随着国家强劲的刺激性政策逐步退出、房产新政的出台、欧洲主权债务危机的出现,欧元大幅度贬值以及人民币升值压力,使以政府为主的投资增速降低、工业增产指数回落,预计全年将形成前高后低的基本经济格局。这种格局将对该县这类以“速度效益型”为主的县域经济带来一定的影响。二是国内各地区之间的引资竞争。近年来,中部六省都将承接国际和沿海的产业转移提上议事日程,华容的区位优势不太明显,产业配套能力较弱,在吸引外商投资方面与全国其他地区相比没有明显的优势。

  三、XX县域经济发展政策建议

  农村税费改革以来,中央和省级财政不断加大转移支付力度,构建支农强农政策体系,极大地促进了华容这样的传统农业大县的发展。但由于历史欠账较多,再加上现实财力有限,XX县的发展仍然面临诸多制约因素,特别是资金瓶颈难以打破。我们认为,优化财税政策仍然是推动像华容这样的传统农业大县县域经济发展的关键所在。

  1、考虑边界县特殊地位,应该出台特殊的财税扶持政策。作为边界县,要赢得省际竞争,除立足现实,加快自身发展外,由上级出台特殊的扶持十分必要。早在20**年,湖北省政府就出台了《关于进一步加快省际边界口子镇建设和发展的通知》,20**年又出台了《关于扩大部分县(市)经济和社会发展管理权限的通知》,给予了边界县(市)和“口子镇”的特殊政策。如对于“口子镇”,存量国有土地出让金的100%和新增国有土地出让金的70%全部留镇使用等等,使该省边界县(市)经济得到了快速发展。我们同样应该对全省36个边界县出台一些特殊的财税扶持政策,以增强其边界经济竞争力。

  2、考虑湖区县特殊因素,应该缓解县、乡财政压力。如前所述,XX县是一个湖区水利大县,水患频发,抗旱排渍和防汛救灾的任务非常重。正常年景,水利设施维养、排渍及水管人员经费约需6500万元。农村税费改革方案所核定的共同生产费为30元/亩,由于标准过低,远远不能满足需求,农民为此每年自愿承担了22元/亩的抗旱、防洪排渍费,且按照实有面积113万亩(比计税面积多48万亩)收缴,每年实收近6000万元。实施农村综合改革,全面取消共同生产费后,上级相关转移支付仅2442万元,与原收入来源相比,支出缺口达3600万元,乡镇平均120万元,在农村零收费、农民零负担、收入来源严重不足的情况下,各乡镇保运转都非常困难,根本谈不上发展农村经济。大灾之年,相关支出更是成倍增长。以今年为例,前段持续暴雨天气,形成了长时间的内渍外涝状况,再加上长江洪峰来临,仅防洪排渍费用就将达到5000万元以上,形势非常严峻。因此,省财政在财税政策上,应对湖区水利大县给予必要的扶持。

  3、进一步加大支农力度。一是进一步加大农田水利、农村交通等农业基础设施投入力度,改善农村生产条件。建议在现行政策体系下,对农业大县予以重点倾斜。如农业综合开发,该县每年所实施的项目仅覆盖到6-7个村场,全县有476个村场,全部开发改造一遍,至少需要50年以上,显然不适应需要。二是整合支农资金,集中财力办大事。除惠农补贴资金外,从不同部门、不同渠道还有很多支农资金,但由于过于零散,无法发挥应有的效益,且难免出现项目与实际需求不一定相符的情况。目前,尽管整合支农资金已形成共识,并作出了政策规定,但执行的效果并不理想。建议从资金源头上进行整合,尽块下达到县市,并指定使用范围,由县市统筹安排,以便于县市集中财力,解决最急需解决的问题。三是逐步化解县、乡两级政府性债务。区分政策性负债和地方性负债,属政策性的,纳入农村综合改革范畴,由各级财政共同分担;属地方性的,通过清收债权、处置闲置资产或纳入预算安排等多种形式,逐步进行化解。

  4、降低或取消财政困难县配套要求。从事权划分上看,在现行财税体制下,各级政府的事权具有“上下对口,职责同构”的特征,大部分项目建设和政策性专项均要求地方按比例配套,且没有明显地体现地区发展不平衡的区别,有的项目安排尤其是部门性支出,还存在“上级请客,下级埋单”的现象,对财政困难的县市压力特别大。从华容实际来看,各种配套需求,远远超出了县财政承受能力,部分项目根本无法配套到位。同时,由于配套要求达不到,越是财政困难需要加快发展的地区,由于配套能力差,越难以争得上级支持。因此,与其导致地方违规不配套、假配套,不如从政策上体现地区差异,降低或取消财政困难县的配套任务。

  5、进一步完善转移支付制度,加大对行政事业单位收入分配秩序改革支持力度。从华容实际来看,除共同生产费外,最大的支出压力在于行政事业单位收入分配秩序改革。华容共有义务教育阶段教职工7718人,按照市定1、5万元的执行标准,义务教育绩效工资共需11070万元,而上级相关转移支付仅 1250万元,主要支出压力由县级承担。由于县财政财力紧张,义务教育绩效工资改革实施已经三年,仍然无法达到市定执行标准。如果其他事业单位绩效工资改革正式启动,县财政更加无力负担。

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